Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Басихина Т.В. Дело № 7-14645/2019

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника П** А.Ю. в интересах генерального директора ООО «***» Новикова *** на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Б*** Т.М. №*** от 17 апреля 2019 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «***» Новикова ***,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Б*** Т.М. №*** от 17 апреля 2019 года генеральный директор ООО «***» Новиков *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 7500 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 июля 2019 года вышеуказанное постановление изменено в части указания места совершения административного правонарушения: ***, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «***» - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО «***» по доверенности П*** А.Ю. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу, указывая, что в соответствии с ч.6 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель не обязан был проводить специальную оценку условий труда до 31 декабря 2018 года, поскольку трудовой договор с работником С*** П.А. был расторгнут 18 декабря 2018 года, обязанность проводить ознакомление С*** П.А. с результатами специальной оценки условий труда отсутствовала; в нарушение ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усмотрел оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Генеральный директор ООО «***» Новиков ***, его защитник по доверенности П*** А.Ю. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу, ввиду следующего.

.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с о специальной оценке условий труда.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон «О специальной оценке условий труда») форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и по ее заполнению утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с п.п.1,2 Инструкции по заполнению формы Отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014г. № 33н, Отчет о проведении специальной оценки условий труда, которого утверждается в порядке, установленном Федеральным от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Отчет), оформляется организацией, проводившей специальную оценку условий труда.

При заполнении титульного Отчета в заголовке указывается полное наименование работодателя, место его нахождения и осуществления им деятельности, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) в соответствии со свидетельством о постановке на учет работодателя в налоговом органе по месту его нахождения, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) в соответствии со свидетельством о государственной регистрации работодателя и код основного вида экономической деятельности работодателя согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности . Кроме того, на титульном листе указываются фамилии, имена, отчества председателя, утверждающего Отчет, и членов комиссии по проведению специальной оценки условий труда, удостоверенные их подписями с указанием даты подписания Отчета. Член комиссии по проведению специальной оценки условий труда, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, подписывает отчет с пометкой «особое мнение».

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения в период с 05 февраля 2019 года по 04 марта 2019 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО «***», выявлено нарушение 28 февраля 2019 года в 09:00 генеральным директором ООО «***» Новиковым *** по адресу ***, ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.3 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», п.п.1,2 Инструкции по заполнению формы Отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014г. № 33н, выразившееся в нарушении работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, а именно: на дату завершения проверки 20.02.2019г. при заполнении отчета о проведении специальной оценки условий труда в ООО «***» отсутствует дата утверждения председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда, а также не указана дата подписания отчета о проведении специальной оценки условий труда в ООО «***» членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда. В карте специальной оценки условий труда №06.03.172/18 (дата составления 12.09.2018г.) отсутствует подпись и дата, подтверждающая ознакомление работника С*** П.А., принятой на работу в ООО «***» на основании трудового договора от 01.11.2017г. № 17 (приказ от 01.11.2017г. №6/К) на должность администратора ООО «***», уволенной 18.12.2018г. на основании приказа о расторжении трудового договора №6/у от 18.12.2018г., в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, с результатами специальной оценки условий труда.

Действия генерального директора ООО «***» Новикова *** квалифицированы по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «***» Новиковым *** указанного административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписанием, жалобой С*** П.А.; трудовой книжкой С*** П.А.; трудовым договором №17 от 01.11.2017г.; приказом 6/У от 18.12.2018г. о прекращении трудового договора со С*** П.А.; приказом 6/К от 01.11.2017г. о приеме работника на работу; приказом 15/П от 01.10.2018г. о переводе работника на другую работу; отчетом о проведении специальной оценки условий труда в ООО «***».

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в г.Москве, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ.

По смыслу КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО «***» Новикова *** в соответствии с законодательством Российской Федерации входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения требований законодательства об обеспечении работодателем проведения в Обществе специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона «О специальной оценке условий труда», действия Новикова ***. по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что поскольку трудовой договор с работником С*** П.А. был расторгнут 18 декабря 2018 года, обязанность проводить ознакомление С*** П.А. с результатами специальной оценки условий труда у работодателя отсутствовала, со ссылкой на положения ч.6 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предусматривающие возможность проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест, не являющихся потенциально вредными, поэтапно с завершением не позднее чем 31 декабря 2018 года, не опровергают наличие в действиях генерального директора ООО «***» Новикова *** объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями , 5, КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Факт принадлежности ООО «***» к субъектам малого предпринимательства, на что заявитель указывает в жалобе, не может повлечь изменение обжалуемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Б*** Т.М. №*** от 17 апреля 2019 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «***» Новикова *** оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.