Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Басихина Т.В. Дело № 7-5457/19

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт ядерных исследований Российской академии наук» Кравчука Л.В. на постановление судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 17 мая 2019 г., которым Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт ядерных исследований Российской академии наук» (Далее ФГБУН «ИЯИ РАН», Институт) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2019 г. государственным инспектором города  Москвы по пожарному надзору – старшим инспектором 2 РОНПР УТиНАО ГУ МЧС России по г. Москве Белаустеги Д.А. в отношении ФГБУН «ИЯИ РАН» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением судьи, директор ФГБУН «ИЯИ РАН» Кравчук Л.В. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит применить положения частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ФГБУН «ИЯИ РАН» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Законный представитель - директор ФГБУН «ИЯИ РАН» Кравчук Л.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Направил в судебное заседание на рассмотрение жалобы защитника Института Пушкову И.А.

При таких обстоятельствах, на основании ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие директора ФГБУН «ИЯИ РАН» Кравчука Л.В.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Пушкову И.А. в интересах ФГБУН «ИЯИ РАН» признавшую наличие в действиях Института состава вмененного административного правонарушения и факт, что за 6 месяцев выявленные нарушения не были устранены и предписание не выполнено, но при этом просившую применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ФГБУН «ИЯИ РАН» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей, нахожу постановление судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного или настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, юридическое лицо ФГБУН Институт ядерных исследований Российской академии наук повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

26 марта 2018 года в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт ядерных исследований Российской академии наук 02 марта 2019 года, в 00 часов 01 минуту в помещениях Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерных исследований Российской академии наук по адресу: *, повторно не выполнило в установленный срок требования законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 261/1/1 от 25 сентября 2018 года, а именно: не выполнены пункты предписания №№ 1, 2, 3, 4, а именно:

- Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (здание 7, 13, 18, 25, 115, 202) (ФКБУН «ИЛИ РАН», ст. 4, 6, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 4.1, 5.1 НПБ 104-03);

- Автоматические установки противопожарной защиты (автоматическая установка газового пожаротушения, автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует установленным требованиям (выполнены не в соответствии с требованием нормативных документов по пожарной безопасности) (ФГБУН «ИЛИ РАН», (ст. 4, 6, 45, 46, 51, 83, 91, 103, 104, 111) Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. От 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации нормы и правила проектирования»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Помещения складов, офисные помещения при применении автоматической установки пожарной сигнализации не оборудованы дымовыми пожарными извещателями (установлены тепловые пожарные извещатели) (ФГБУН «ИЯИ РАН», ст. 4, 6, 54 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. От 10.07.2012) «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 3 НПБ 110-03);

- Не все помещения зданий оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (коридоры, офисные помещения) (ФГБУН «ИЯИ РАН»), (ст. 4, 6, 54, 91 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; НПБ 110-03 п. 4; п. 4, НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации нормы и правила проектирования»).

Действия ФГБУН Институт ядерных исследований Российской академии наук квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и виновность ФГБУН «ИЯИ РАН» подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 70 от 28 марта 2019 года, согласно которому 26 марта 2018 года в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт ядерных исследований Российской академии наук 02 марта 2019 года, в 00 часов 01 минуту в помещениях Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт ядерных исследований Российской академии наук по адресу: *, повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №261/1/1 от 25 сентября 2018 года, не выполнены пункты предписания №№ 1, 2, 3, 4;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГБУН Институт ядерных исследований Российской академии наук от 27 февраля 2019 года;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 98 от 26 марта 2019 года;

- предписанием № 261/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 25 сентября 2018 года, согласно которому обществу предписано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 219 Академического района г.Москвы от 29 октября 2018 года, которым ФГБУН Институт ядерных исследований Российской академии наук признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФГБУН «ИЯИ РАН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности ФГБУН «ИЯИ РАН» в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГБУН «ИЯИ РАН» приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания органа пожарного надзора. При этом у общества имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, нахожу, что действия ФГБУН «ИЯИ РАН» правильно квалифицированы судьей по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что целевые средства на проведение капитального ремонта запланированные и утвержденные в 2018 году, из которых дирекцией ИЯИ РАН предполагалось выделить часть средств на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не выделялись вновь созданным Учредителем ИЯИ РАН до IV квартала 2018 года, и поэтому ИЯИ РАН был не в состоянии выполнить все пункты Предписания № 261/1/1 от 25.09.2018 г. в установленный срок - 01.03.2019 г. и что несмотря на крайне недостаточное финансирование капитального ремонта объектов недвижимости ИЯИ РАН (а не на капитальный ремонт выявленных нарушений требований пожарной безопасности), учитывая изменившиеся требования к осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, за период времени с момента ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ИЯИ РАН и по настоящее время в пределах полномочий, предусмотренных его Уставом (п.8, 26.2, 27.1, 27.11, 27.20 и т.д.), как только у него появляются выделенные ему Учредителем денежные средства на выполнение работ по капитальному ремонту, их сразу направляет их на эти цели и что за период с 2014 по 2018 год включительно ИЯИ РАН истратил огромную для него сумму в 20 043 000 рублей (двадцать миллионов сорок три тысячи рублей) из средств капитального ремонта и освоенные до настоящего времени денежные средства позволили частично устранить выявленные Предписаниями недостатки (п. 1 и п. 2), что не было принято во внимание при проводимой Проверке, не опровергают выводы судьи о совершении ФГБУН «ИЯИ РАН» вмененного административного правонарушения и не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления судьи и не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи.

Требование жалобы о применении положения частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначения ФГБУН «ИЯИ РАН» наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей ниже низшего предела, установленного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств, не может служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения, в связи со следующим.

Исходя из положений ч.22 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Между тем из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы.

При этом отмечаю, что ФГБУН «ИЯИ РАН» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст.3.1 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения требований промышленной безопасности могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доказательств того, что размер назначенного должностным лицом наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица по делу, как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ФГБУН «ИЯИ РАН», позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

В связи с этим, основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Постановление о привлечении ФГБУН «ИЯИ РАН» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено судьей ФГБУН «ИЯИ РАН» в пределах санкции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения; обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характер совершенного им действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 17 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт ядерных исследований Российской академии наук» - оставить без изменения, а жалобу директора ФГБУН «ИЯИ РАН» Кравчук Л.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М.Харитонов