Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-684/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 09 апреля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В. рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусева М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 214 Ломоносовского района г. Москвы от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 214 Ломоносовского района г.Москвы от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ генеральный директор ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусев М.В. привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» по доверенности Сухинина И.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, нахожу состоявшееся по делу судебное постановление законным и обоснованным ввиду следующего.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как усматривается из материалов дела, 17 августа 2018 в 00 час. 01 мин. по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 29, должностное лицо – генеральный директор ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусев М.В. повторно не обеспечил своевременного исполнения ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» законного предписания 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 117/1/1 от 16 июля 2018 года в части пп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16, а именно:

п. 1 предписания – на здании офисного назначения (по фактической эксплуатации) высотой более 50 м (23 этажа) не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий;

п. 2 предписания – здание не оборудовано системой АУПТ;

п. 3 предписания – здание не дооборудовано системой АПС или система находится в неисправном состоянии на 8, 9, 10, 11, 12, 17 этажах (монтажные работы не завершены);

п. 4 предписания – здание не дооборудовано системой СОУЭ или система находится в неисправном состоянии на 8, 9, 10, 11, 12, 17 этажах (монтажные работы не завершены);

п. 5 предписания – контрольный блок системы противопожарной защиты не формирует в автоматическом режиме команды на управление в автоматическом режиме системами противодымной вентиляции, оповещения на 8, 9, 10, 11, 12, 17, 20, 21 этажах (монтажные работы не завершены);

п. 6 предписания – на этажах здания допускается закрытие (частичное закрытие) клапанов ДУ конструкциями или в результате выполненной перепланировки изменены проектные решения по местам их расстановки и обслуживаемым ими зонами, нарушена зона обслуживания по проекту: 3, 4, 9, 15, 17;

п. 7 предписания – не оборудованы системой противодымной вентиляции подвальный, цокольный, 1 и 2 этажи здания;

п. 8 предписания – фактически значения параметров системы противодымной защиты не установлены (не проведены аэродинамические испытания);

п. 10 предписания – двери лифтовых холлов на этажах не выполнены противопожарными или отсутствуют, имеющиеся двери лифтовых холлов не дооборудованы уплотнителями в притворах и доводчиках;

п. 11 предписания – допускается устройство дверей лестничных клеток с подпором воздуха типа Н2 не противопожарного 1-го типа;

п. 13 предписания – лестница, ведущая из подвального этажа (помещений фитнес клуба) в цокольный, не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

п. 14 предписания – лестница, устроенная между цокольным, первым и вторым этажами, не отделена от их объемов, в связи с чем все помещения, имеющие выход через объем, примыкающий к указанной лестнице, не обеспечены эвакуационными путями соответствующими требованиям;

п. 15 предписания – в вестибюле на путях эвакуации, в месте перепада высот, предусмотрено устройство одной ступени;

п. 16 предписания – помещения, расположенные на цокольном и первом этажах, не отделены, от примыкающих путей эвакуации, перегородками (в том числе из светопрозрачных материалов) из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее (R) EI 45.

Виновность ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 195 от 25 октября 2018 года, согласно которому 17 августа 2018 в 00 час. 01 мин. по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 29, должностное лицо – генеральный директор ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусев М.В. повторно не обеспечил своевременного исполнения ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» законного предписания 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по гор. Москве по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 117/1/1 от 16 июля 2018 года в части пп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» № 140 от 15 августа 2018 года;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 140 от 21 августа 2018 года, из которого усматривается, что ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» не обеспечило своевременного исполнения предписания 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по гор. Москве по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 117/1/1 от 16 июля 2018 года в части пп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16;

- предписанием № 117/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 16 июля 2018 года, согласно которому учреждению предписано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору в срок до 16 августа 2018 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 214 Ломоносовского района гор. Москвы от 21 сентября 2018 года, которым Гусев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции исходя из того, что генеральным директором ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусевым М.В. не были предприняты все необходимые меры для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок, пришел к верному выводу о том, что генеральный директор ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусев М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что генеральным директором ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусевым М.В. приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» является управляющей компанией, в обязанности которой входит соблюдение в здании торгово-офисного центра «Лето», в том числе, требований пожарной безопасности.

В соответствии с договором от 01.12.2017 № 75/17 ЭиУ на оказание услуг по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию объекта недвижимого имущества по указанному адресу, ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» обязуется оказывать собственникам нежилых помещений услуги по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию мест общего пользования здания, а также услуги, связанные с представлением интересов собственников перед третьими лицами. В соответствии с перечнем услуг и работ по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию являющимся приложением к договору на оказание услуг о управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию объекта недвижимого имущества ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» управляет эксплуатацией и обслуживанием, а именно выполняет административные функции в том числе: формирование службы эксплуатации, в т.ч. предоставлению Управляющего; разработка руководства управления объектом; взаимодействие с органами, осуществляющими надзор за эксплуатацией объектов недвижимости на территории г. Москвы; назначение лиц ответственных за противопожарную безопасность; регулярное инспектирование мест общего пользования; взаимодействие с городскими службами и администрирование соответствующих договоров, заключенных в отношении Здания; контроль качества и сроков выполнения работ Подрядчиками.

В соответствии с уставом ООО «ТОЦ Лето Менеджмент», утвержденным протоколом общего собрания учредителей № 1 от 15.07.2014 целью и предметом деятельности общества является, в том числе Управление недвижимом имуществом.

Ввиду вышеизложенного, ООО «ТОЦ Менеджмент», являясь собственником помещений и одновременно организацией уполномоченной распоряжаться (управлять) имуществом, несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные, в том числе, в помещениях принадлежащих обществу на праве собственности.

Нахожу необоснованными доводы жалобы о том, что указанные в предписании нормативные документы не распространяются на здание торгово-офисного центра «Лето».

На здание торгово-офисного центра «Лето» высотой 23 этажа на момент проектирования нормативные требования отсутствовали. Утвержденные 30.04.1972 Госстроем СССР СНиП 11-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть» распространялись на проектирование вновь сооружаемых и реконструируемых общественных зданий высотой до 16 этажей включительно.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 1.5* СНиП 21-01-97* обществу необходимо разработать специальные технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий (п.1 Предписания). При отсутствии таких условий выполнение остальных пунктов предписания кроме п. 1 не будет свидетельствовать о пожарной безопасности здания.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на объект, введённый в эксплуатацию до дня вступления указанного Федерального закона в силу должны применяться ранее действующие требования. Данный закон вступил в силу в 2009 г.

Учитывая это, при вынесении предписания административным органом сделана ссылка не только на Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Своды Правил, но и на СНиПы и НПБ действующие при проектировании зданий до вступления в силу указанного Федерального закона.

Пункт 1.1 СНиП 21-01-97* предписывает необходимость разработки специальных технических условий, устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Вместе с этим, правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" (ППР в РФ) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности и применяются для всех объектов (п.1 ППР в РФ).

На основании вышеизложенного предписание от 23 мая 2018 года № 79/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым на ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» возложена обязанность организовать в рамках имеющейся компетенции устранение собственниками объекта защиты нарушений обязательных требований пожарной безопасности, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях генерального директора ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусева М.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы мирового судьи о виде и размере назначенного заявителю наказания, не имеется.

Бремя доказывания судьей распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи, не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 214 Ломоносовского района г.Москвы от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусева М.В. – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» Гусева М.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина