Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москвы 13 августа 2019 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-255/19 по административному иску Блюхтеровой Екатерины Михайловны к Администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным предписания, взыскании расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Блюхтерова Е.М. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным предписания, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: **********, кадастровый номер *************, площадью 85 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 24 сентября 2018 г. было выдано предписание, обязывающее устранить допущенные Блюхтеровой Е.М. нарушения, а именно: привести вышеуказанный земельный участок в пригодное для использования состояние, в установленном законодательством РФ порядке. С вынесенным предписанием административный истец не согласна, полагает его незаконным, указывая, что ведение крестьянского (фермерского) хозяйства является видом разрешенного использования, но не обязанного, следовательно, Блюхтерова Е.М. вправе на принадлежащем ей участке осуществлять разведение продуктивного и рабочего скота или птицы, иметь сельскохозяйственную технику, оборудование и инвентарь, но не обязана. Кроме того, Блюхтерова Е.М., в связи с необходимостью защиты своего нарушенного права, понесла расходы по оплате юридических услуг в размере 289 000 руб., которые просит взыскать с административного ответчика.

Представитель административного истца Серов М.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, Администрация муниципального образования Заокский район извещена судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям .

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу ч.2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В силу ч.5 ст. 72 Земельного кодекса РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии со Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей ( Земельного кодекса РФ).

В силу Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водопроводными сооружениями на водотоках и используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств. Поэтому здесь должны проводиться рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Блюхтерова Е.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: *************, кадастровый номер *************, площадью 85 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании распоряжения главы Администрации муниципального образования Заокский район № 237-р от 04.09.2018 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Блюхтеровой Е.М.

При проведении проверки отсутствовала Блюхтерова Е.М., должным образом извещенная о проведении проверки, присутствовал представитель Блюхтеровой Е.М. Блюхтеров В.Н.

Как следует из акта проверки № 120, был произведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: ***************, кадастровый номер ****************, площадью 85 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

При проведении осмотра земельного участка было установлено, что отсутствуют признаки осуществления деятельности по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования; на земельном участке не осуществляется разведение продуктивного и рабочего скота, птицы, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество отсутствует; на территории участка расположена хозяйственная постройка (дощатый дом), вблизи постройки находится колодец, с правой стороны с крыльца растут 2-х метровые яблони, кустарники смородины, по левую сторону дома расположена деревянная конструкция для хранения дров; участок не скошен, не засеян сельскохозяйственными культурами; на участке наблюдается зарастание на 70% площади (что составляет 59 500 кв.м.) молодым березняком высотой выше 3,5-7,5 метров; признаки осуществления деятельности по использованию земельного участка в соответствии с категорией и видом разрешенного использования земельного участка не установлены.

По результатам осмотра составлены фототаблица, план-схема земельного участка.

На основании вышеуказанной проведенной проверки, 24 сентября 2018 г. Администрацией муниципального образования Заокский район Блюхтеровой Е.М. вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: привести земельный участок в пригодное для использования состояние, установленное законодательством Российской Федерации, в срок до 02 марта 2019 г.

Доводы административного иска суд находит несостоятельными, поскольку в силу Земельного кодекса РФ, Блюхтерова Е.М. в целях охраны имеющейся у нее земли, обязана проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, чего административным истцом сделано не было и что привело к нарушениям, выявленным при проведении осмотра земельного участка административным ответчиком.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что предписание Администрацией муниципального образования Заокский район, вынесенное в адрес Блюхтерова Е.М. является законным и обоснованным, а потому оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Блюхтеровой Екатерины Михайловны к Администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным предписания, взыскании расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года.

Судья О.А. Колесниченко