Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

5-265/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 01 апреля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО «Городской супермаркет»,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Городской супермаркет», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

При проведении подготовки к рассмотрению дела, предусмотренной ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено, что административный материал, представленный в суд для рассмотрения, в силу ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ подлежат возвращению в прокуратуру Юго-Западного Административного округа Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и события правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие документов на которые ссылается должностное лицо административного органа).

Согласно постановлению прокурора от 11 марта 2019 года, прокуратурой Юго-западного административного округа г. Москвы проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства ООО «Городской супермаркет», по результатам которой Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 6.4, 8.21, 14.43 КоАП РФ, а также на имя генерального директора Общества внесено представление от 11.12.2018 № 7-5-2018 с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры округа и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

Из постановления прокурора от 11 марта 2019 года следует, что в нарушение законных требований прокурора представление рассмотрено Обществом без участия представителя прокуратуры округа (ответ 10.01.2019 б/н, зарегистрирован в прокуратуре округа 25.01.2019), конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, Обществом не приняты.

Вместе с тем, указанное представление от 11.12.2018 № 7-5-2018 в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, что в свою очередь исключает возможность рассмотрения дела по существу.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КРФ об АП, при подготовке по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Принимая во внимание данные обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Городской супермаркет», поскольку имеется неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кроме того, обращаю внимание должностного лица административного органа на то, что объективная сторона ст.17.7 КоАП РФ выражается в бездействии, связанном с неисполнением законных требований прокурора.

В соответствии КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в КоАП РФ, учитывая при этом следующее: при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как следует из материалов дела, местонахождение ООО «Городской супермаркет» (г.Москва, ул. Валовая, д. 8/18) не относится к территориальной подведомственности Гагаринского районного суда г.Москвы.

Также обращаю внимание должностного лица административного органа, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Городской супермаркет» направлены мировому судье судебного участка № 216 Гагаринского района г.Москвы с существенным нарушением сроков, предусмотренных ст.ст.28.5, 28.7 КоАП РФ, с нарушением правил подведомственности.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении ст.17.7 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.4 ч.1 29.4, ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Городской супермаркет» по ст.17.7 КоАП РФ возвратить прокурору Юго-Западного Административного округа г.Москвы для устранения недостатков.

Судья Т.В. Басихина