Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-638/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 14 августа 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Научно-производственный центр «Синтетические и Натуральные Душистые вещества» Эдильсултанова Р.С. на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор АО «Научно-производственный центр «Синтетические и Натуральные Душистые вещества» Эдильсултанов Р.С. обратился в суд с жалобой на постановление №*** по делу об административном правонарушении от 07.03.2019, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Эдильсултанов Р.С. явился, доводы жалобы поддержал.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа является законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы административным правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Согласно 6.7 КоАП г.Москвы неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Закона города Москвы от 19.12.2007 года №48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно Закона о землепользовании в городе Москве при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Согласно ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. В Закона о землепользовании в городе Москве также закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Постановлением №*** по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 генеральный директор АО «Научно-производственный центр «Синтетические и Натуральные Душистые вещества» Эдильсултанов Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно материалам дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости О.С.. 16.01.2019 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: 117393, г. Москва, Профсоюзная ул., вл. 66, стр.1.

Земельный участок по вышеуказанному адресу (к/н ***), площадью 2447 кв.м оформлен АО «НПЦ «СНДВ» договором аренды от 29.05.1997 №*** на срок по 29.05.2012 для эксплуатации зданий и сооружений научно - производственного центра. Договор аренды действует. На земельном участке размещено 7-ми этажное здание (к/н ****) площадью 6797Д кв.м 1975 года постройки, используемое АО «НПЦ «СНДВ» на праве собственности (запись в ЕГРП от 03.11.2010 № *** на 5627,5 кв.м). В площадь 5627,5 кв.м не входит техподполье площадью 1155 кв.м.

Обследованием установлено, что АО «НПЦ «СНД» на первом этаже здания разместило объект общественного питания ресторан «Бизон» и магазин светотехнических приборов.

Нарушены п.5 ст.4, п.п.2, 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве».

АО «НПЦ «СНДВ» 28.06.2018 выдано предписание № *** об устранении нарушений законодательства сроком до 28.09.2018. В ходе проверки, проведенной 09.10.2018, выявлено: предписание № *** не исполнено, нарушение не устранено, АО «НПЦ «СНДВ» продолжает размещать на первом этаже здания ресторан (наименование «Пиffной ресторан») и магазин светотехнических приборов без внесения соответствующих изменений в договор аренды земельного участка. При этом, изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка с к/н *** Управлением Росреестра по Москве не внесены. В связи с чем ДГИ города Москвы письмом от 18.12.2018 № *** проинформировал АО «НПЦ «СНДВ» о приостановке предоставления государственной услуги по внесению изменений в договор аренды земельного участка приостановлено на срок устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта Управлением Росреестра по Москве.

АО «НПЦ «СНДВ» 24.09.2018 направлено обращение в ДГИ города Москвы об ускорении решения вопроса по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

14.02.2018 АО «НПЦ «СНДВ» выдано предписание № *** об устранении нарушений законодательства сроком до 09.01.2019.

В ходе проверки, проведенной 16.01.2019, выявлено: предписание № *** не исполнено, нарушение в полном объеме не устранено, АО «НПЦ «СНДВ» продолжает размешать на первом этаже здания магазин светотехнических приборов без внесения соответствующих изменений в договор аренды земельного участка. Ресторан не функционирует.

Генеральным директором АО «НПЦ «СНДВ» является Эдильсултанов Р.С.

Таким образом, в действиях генерального АО «НПЦ «СНДВ» Эдильсултанова Р.С. усматривается состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы.

Факт совершения генеральным директором АО «НПЦ «СНДВ» Эдильсултановым Р.С. вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются: - предписанием об устранении нарушений законодательства от 16.01.2019, - протоколом об административном правонарушении от 18.01.2019, - распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 10.01.2019 №***, - предписанием об устранении нарушений законодательства от 09.10.2018, - актом проверки от 16.01.2019, - актом обмера площади земельного участка от 16.01.2019, - фототаблицей, - данными Государственного кадастра недвижимости, - договором аренды земельного участка №*** от 29.05.1997, - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «НПЦ «СНДВ».

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия генерального директора АО «НПЦ «СНДВ» Эдильсултанова Р.С. правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены генеральному директору АО «НПЦ «СНДВ» Эдильсултанову Р.С. справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о личности лица, привлекаемого к ответственности, не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, - являются необоснованными и полностью опровергаются совокупностью доказательства, которым должностным лицом административного органа дана объективная и всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

При этом обращаю внимание на то, что заявителем не представлено доказательств, объективно и достоверно подтверждающих факт совершения должным лицом Общества всех необходимых действий, направленных на устранение земельного законодательства, в связи с которым Эдильсултанов Р.С., как должностное лицом АО «НПЦ «СНДВ», ранее был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы и, что в дальнейшем, повлекло за собой его привлечение к ответственности по результатам вынесения обжалуемого постановления.

18.12.2018 АО «НПЦ «СНДВ», являясь собственником здания по адресу: г. Москва, ул.Профсоюзная, д. 66, стр. 1, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках» в отношении земельного участка по адресу: г, Москва, ул. Профсоюзная, вл. 66, стр. 1, с кадастровым номером ***.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Письмом Департамента от 12.09.2018 г. АО «НПЦ «СНДВ» сообщено о приостановлении предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.9.1.5 Административного регламента.

Основанием приостановки является внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в случае изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка (если установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию), а также в случае, если Департаментом издано распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, но измененные сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

14.02.2018 Департаментом по обращению АО «НПЦ «СНДВ» от 18.01.2018 г. издано распоряжение №*** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 66, стр. 1», согласно которому установлены следующие виды разрешенного использования земельного участка: обеспечение научной деятельности (3.9), производственная деятельность (6.0), деловое управление (4.1), магазины (4.4), банковская и страховая деятельность (4.5), общественное питание (4.6), обслуживание автотранспорта (4.9).

Указанное распоряжение № *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 66, стр. 1», направлено в адрес Управления Росреестра по г. Москве.

Вместе с тем до настоящего времени указанные сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предоставление государственной услуги приостановлено на срок устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве. После внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости и получения Департаментов выписки из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащей актуализированные сведения, необходимые для оказания государственной услуги.

24 сентября 2018 года АО НПЦ «СНДВ» обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением, в котором просило срочно обратиться в Росреестр по Москве с заявлением о внесении изменений в ЕГРН (в части изменения ВРИ), в связи с тем, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы выдало Заявителю предписание об устранении нарушений законодательства, а именно нарушения разрешенного использования земельного участка.

15 октября 2018 года Департамент городского имущества г. Москвы выдал ответ № ***, в котором указал на то, что рассмотрение вопроса об установлении иных видов разрешенного использования возможно только после внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы.

Из указанного выше, усматривается, что заявителем, как должностным лицом АО «НПЦ «СНДВ», предпринимались действия для устроения выявленного нарушения земельного законодательства, однако их объем и время совершения данных действий (действия совершены после выявления административного правонарушения) явились недостаточными, что не является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №*** по делу об административном правонарушении от 07.03.2019, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Научно-производственный центр «Синтетические и Натуральные Душистые вещества» Эдильсултанова Р.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина