Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-639/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 17 июля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Экомонтаж» Липатникова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы А…. А.С. от … года, которым ООО «Экомонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, а также решение заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Т… С.М. от … года,

установил:

… года постановлением по делу об административном правонарушении № …., вынесенным заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы А…. А.С., ООО «Экомонтаж» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Экомонтаж» направил жалобу вышестоящему должностному лицу ОАТИ г. Москвы, в которой указал о несогласии с вынесенным постановлением и просил отменить его.

Решением заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Т… С.М. от … года постановление № …. от …. года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением, защитник ООО «Экомонтаж» Липатников А.А. направил жалобу в суд, в которой просит обжалуемые постановление и решение отменить, по основаниям указанным в жалобе.

В судебное заседание законный представитель ООО «Экомонтаж» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника Никифорова С.Б., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что о месте и времени рассмотрения …. года жалобы ООО «Экомонтаж» законный представитель общества не был извещен.

Суд, проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 статьи ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В судебном заседании были исследованы материалы дела:

- постановление по делу об административном правонарушении № ….. от …. года, согласно которому должностным лицом ОАТИ г.Москвы …. в … часов … минуту по адресу: г. Москва, ….. выявлено нарушение, установленных Правительством Москвы Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве. Выявлено не восстановление благоустройства после окончания срока действия ордера № …. (сроком действия до ….). Подрядная организация ООО «Экомонтаж» не продлила действие ордера (разрешения) №…. на установку временных ограждений и размещение временных объектов по адресу: г. Москва, ….. По окончании срока действия ордера №…. бытовой городок не демонтирован, не восстановлено благоустройство территории в сроки указанные в ордере, вменено нарушение п.п.1.3, 2.5.16 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве. Вследствие чего, ООО «Экомонтаж» был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей;

протокол об административном правонарушении от …. года в отношении ООО «Экомонтаж» по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы;

предписание № …. от …. года об устранении допущенных нарушений ООО «Экомонтаж»;

поручение № …. от …. года, о проведении проверки благоустройства территории;

рапорт № …. от …. года о результатах проведения проверки;

фотоматериал с места проведения проверки;

приказ № … от …. года о назначении прораба ООО «Экомонтаж» Я… А.А.;

график производства и стоимости работ к договору от …. года, схема места проведения работ;

реквизиты и выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Экомонтаж»;

ордер (разрешение) на проведение земляных работ № … от …. года;

график производства работ по обустройству и содержанию бытового городка и строительных лесов, приложение к ордеру от … года;

решение ОАТИ г. Москвы на жалобу ООО «Экомонтаж» № … от … года.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностному лицу надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в решении, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

В силу КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с КоАП РФ должно выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.

Как следует из материалов дела, …. года заместитель начальника ОАТИ г. Москвы Т… С.М. рассмотрел жалобу ООО «Экомонтаж» на постановление № …. от …. года в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и подавшего жалобу – ООО «Экомонтаж», и вынес решение, в котором факт извещения законного представителя ООО «Экомонтаж» о месте и времени рассмотрения жалобы не нашел своего отражения.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343 (пункт 6 Постановления).

Указанное полностью распространяется и на случаи, когда дело об административном правонарушении, а также жалоба на вынесенное по такому делу постановление рассматриваются должностными лицами органов административной юрисдикции.

Между тем, защитник ООО «Экомонтаж» ссылается на то, что о месте и времени рассмотрения жалобы в ОАТИ г. Москвы Общество извещено не было.

В материалах дела не имеется сведений о том, что о месте и времени рассмотрения жалобы ООО «Экомонтаж», оно извещалось каким-либо способом, предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав вышеуказанных лиц, в том числе лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение права ООО «Экомонтаж» на защиту.

Также в материалах дела отсутствует жалоба, по результатам которой было вынесено решение от …. года.

При таких обстоятельствах, решение должностного лица административного органа от …. года по жалобе ООО «Экомонтаж» на постановление по делу об административном правонарушении № …. от …. года нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение должностного лица административного органа от … года, которым постановление № … от …. года оставлено без изменения, жалоба ООО «Экомонтаж» – без удовлетворения, подлежит отмене, а жалоба ООО «Экомонтаж» подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу ОАТИ г.Москвы, правомочному рассмотреть жалобу, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего настоящая жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Экомонтаж» Липатникова А.А. - удовлетворить частично.

Решение заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Т…. С.М. от 14 марта 2019 года - отменить.

Материалы административного дела направить в ОАТИ г. Москвы на новое рассмотрение жалобы ООО «Экомонтаж».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина