Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 09 июля 2019 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0238/2019 по административному иску Елкиной Валентины Михайловны к Академическому отделу ЗАГС Управления ЗГС г. Москвы, Шатурскому отделу ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области о признании действий незаконными, обязании выдать копию актовой записи о рождении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Елкина В.М. обратился в суд с иском к Академическому отделу ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы, Шатурскому отделу ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области об обязании Академического отдела ЗАГС Управления ЗГС г. Москвы выдать заверенную копию актовой записи №**** от ******* о рождении ************, об обязании Шатурского отдела ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области выдать цифровую копию (фотокопию) актовой записи №*** от ***** о рождении *********, мотивировав заявленные требования тем, что в связи с необходимостью предоставления актовой записи о рождении Лембриковой (после заключения брака – Елкиной) Валентины Михайловны для прохождения консульской проверки в посольстве Израиля представитель Елкиной В.М. обратился в Шатурский отдел ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области с заявлением о выдачи актовой записи, однако получил отказ, в обосновании которого указано, что в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния органом ЗАГС выдаётся свидетельство, в случае отсутствия возможности использования свидетельства орган ЗАГС выдаёт повторное свидетельство или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния; выдача копий записей актов гражданского состояния по запросу граждан законодательством не предусмотрена; копия записи акта содержит конфиденциальные данные. Вместе с тем, Шатурский отдел ЗАГС формирует копию актовой записи и справку о рождении Лембриковой В.М. и направляет их в Академический отдел ЗАГС, советуя обратиться туда. Академическим отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы также было отказано в выдаче копии актовой записи, а также не предоставлена возможность для ознакомления с её содержанием. Полагая действия ответчиков противоречащими положениям действующего законодательства, Елкина В.М. обратилась в суд с указанными требованиями.

В судебном административный истец Елкина В.М. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ ЗАГС Московской области по доверенности Кулькова М.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных Елкиной В.М. требований возражал по доводам письменных возражений.

Представитель административного ответчика Академический отдел ЗАГС Управления ЗАГС Москвы в судебное заседание не явился; административный ответчик о дате, месте и времени судебного заседания извещён.

Суд рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ при установленной явке.

Суд, выслушав представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пункт 1 ст. предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Аналогичное положение содержится и в пункте 1 ст. .

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом оспаривается отказ Академического отдела ЗАГС Управления ЗГС г. Москвы, Шатурского отдела ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области в выдаче копии актовой записи о рождении Елкиной (урождённой Лембриковой) В.М.

Ответчиками отказано в выдаче заверенной копии акта о рождении, так как согласно ст. Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», интересующие сведения являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат. Дополнительно сообщено, что согласно ст. Федерального закона «Об актах гражданского состояния», лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния, выдается повторное свидетельство (справка), подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно положений п.1 ч.2 ст. КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.2 ст. Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно абз.1 п.1 ст. Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно ст. Федерального закона «Об актах гражданского состояния», сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Указанные положения закона направлены на соблюдение прав человека и гражданина, их защиту от нарушений вследствие недобросовестного использования сведений, имеющих конфиденциальный характер.

Таким образом, информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния имеет особый правовой режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 №1274 утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Выдача копии актовой записи о рождении указанными законоположениями не предусмотрена.

В соответствии с п.7 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию, утвержденного Приказом Минюста России от 29.11.2011 №412, конечным результатом предоставления государственной услуги является: 1) при государственной регистрации актов гражданского состояния – выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в случаях, установленных Федеральным законом, справки о государственной регистрации акта гражданского состояния) установленной формы либо отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния; 2) при выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния, – выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния; 3) при внесении исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния – выдача заявителю нового свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния с внесенными исправлениями (изменениями) либо отказ во внесении исправлений (изменений) в запись акта гражданского состояния; 4) при восстановлении записи акта гражданского состояния – выдача заявителю соответствующего свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния; 5) при аннулировании записи акта гражданского состояния – аннулирование записи акта гражданского состояния.

Органы записи актов гражданского состояния не вправе осуществлять выдачу копий записей актов гражданского состояния либо документов в иных формах, не предусмотренных указанными нормативно-правовыми актами.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные ответчики имели полномочия на принятие решения по оспариваемому действию, отказ в предоставлении копии (фотокопии) записи акта о рождении совершен в строгом соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения, также соблюден порядок принятия оспариваемого решения.

Довод административного истца о том, что информация, указанная в актовой записи, является её персональными данными, а потому должна быть выдана ей, противоречит положениям ст.12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» согласно которой сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат; руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения , адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Согласно статье 7 операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Кроме того, Елкина В.М. вправе получить сведения о своих родителях, их национальности из других источников, а именно: из своего свидетельства о рождении, свидетельства о рождении родителей, других родственников и иных документов.

Как пояснила административный истец Елкина В.М. в судебном заседании, копию (фотокопию) записи акта о рождении у нее потребовали в консульстве Израиля, при этом относимых и допустимых доказательств этому не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям закона, права и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Елкиной Валентины Михайловны к Академическому отделу ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы, Шатурскому отделу ЗАГС Главного Управления ЗАГС Московской области о признании действий незаконными, обязании выдать копию актовой записи о рождении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года

Судья О.А. Колесниченко