Мотивированное решение

Дело № 2-2698/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26.06.2019. город Москва

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Голубковой А.А., при секретаре Богомолове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2698/19 по иску Крутова АА к заведующей филиалом №2 ГБУЗ «ДГП № 10 ДЗМ» Клименчук ЭГ о признании незаконным отказа в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне малолетней **.,

УСТАНОВИЛ:

Крутов А.А. обратился в суд с иском к заведующей филиалом №2 ГБУЗ «ДГП № 10 ДЗМ» Клименчук ЭГ, просит признать незаконным отказ ответчика в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне малолетней *** года рождения, незаконным и необоснованным; обязать заведующую филиалом «ГБУЗ Детская городская поликлиника № 10 Филиал № 2» Департамента здравоохранения Москвы» Клименчук Э.Г. выдать заключение на право ** года рождения, бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона города Москвы от 23.11.2005 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» на детей первого, второго и третьего года жизни по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы бесплатно отпускаются продукты детского питания (в том числе адаптированные молочные смеси, молоко, кисломолочные продукты, творог, каши, мясные, овощные и фруктовые пюре, плодоовощные соки). 21.12.2018 истец, являющийся отцом ** года рождения, как законный представитель, обратился к заведующей филиалом №2 ГБУЗ «ДГП № 10 ДЗМ» Клименчук ЭГ с заявлением о выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне на дочь первого года жизни. В подтверждение факта законного проживания дочери в городе Москве было представлено свидетельство о ее регистрации по месту пребывания в Москве сроком до исполнения ей 18 лет по форме 3 приказа ФМС от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». В устной форме истцу было отказано в выдаче указанного заключения на том основании, что его дочь не зарегистрирована в городе Москве по месту жительства, а в соответствии с п. «б» п. 3 Приложения № 1 к Приказу Департамента здравоохранения города Москвы от 06.04.2016 № 292 «Положение об обеспечении бесплатными продуктами питания отдельных категорий детей и женщин, являющихся жителями города Москвы», в числе документов для получения заключения на детей в возрасте до 3-х лет на право бесплатного получения детского питания должно предоставляться свидетельство о регистрации по месту жительства (форма 8 Приказа ФМС). Отказ Крутовым А.А. был обжалован в порядке подчиненности в Департамент здравоохранения города Москвы, однако жалоба была оставлена без удовлетворения по указанным выше основаниям. Истец считает отказ заведующей филиалом №2 ГБУЗ «ДГП № 10 ДЗМ» в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне ребенком до одного года, а также отказ в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности в Департамент здравоохранения города Москвы, незаконными и необоснованными, нарушающими законные права и интересы малолетнего ребенка, положения Конституции РФ и действующего законодательства.

Истец Крутов А.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Заведующая филиалом №2 ГБУЗ «ДГП № 10 ДЗМ» Клименчук Э.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ГБУЗ «ДГП № 10 ДЗМ» Красовкая М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в возражениях (л.д. 38-40).

Департамент здравоохранения города Москвы и Правительство города Москвы в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. Департамент здравоохранения города Москвы направил в суд возражения, считает требования истца не подлежащими удовлетворению (л.д. 45-50).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Крутов А.А. и Крутова М.В. являются родителями малолетней ** года рождения. Отец Крутов А.А. зарегистрирован по месту жительства в городе Москве по адресу: **, мать Крутова М.В. и малолетняя Крутова В.А. зарегистрированы по месту жительства в городе Санкт-Петербурге по адресу: **. Крутова В.А. также зарегистрирована по месту пребывания по месту жительства отца (л.д. 24).

Как следует из искового заявления и объяснений истца в судебном заседании, 21.12.2018 он обратился к заведующей филиалом №2 ГБУЗ «ДГП № 10 ДЗМ» Клименчук Э.Г. с заявлением о выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне на дочь первого года жизни.

Истцу было отказано в выдаче указанного заключения, поскольку ** года рождения, не зарегистрирована в городе Москве по месту жительства, а для получения заключения на детей в возрасте до 3-х лет на право бесплатного получения детского питания должно быть предоставлено свидетельство о регистрации по месту жительства (форма 8 Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации») (л.д. 20,21).

Согласно ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право ( ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ).

В соответствии со Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

В целях проведения социальной политики, направленной на улучшение условий, повышения уровня жизни семей с детьми Московской городской Думой принят и подписан Мэром города Москвы города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», регулирующий, в том числе, отношения по предоставлению бесплатных продуктов детского питания детям в возрасте до 3-х лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закон города Москвы от 23.11.2005 № 60 (ч. 2 в ред. города Москвы от 22.01.2014 № 1) «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» на детей первого, второго и третьего года жизни бесплатно отпускаются по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продукты детского питания (в том числе адаптированные молочные смеси, молоко, кисломолочные продукты, творог, каши, мясные, овощные и фруктовые пюре, плодоовощные соки).

Действие Закона города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета (ст. 1 Закона).

В соответствии с п. «б» ч. 3 Приложения № 1 к Приказу Департамента здравоохранения города Москвы от 06.04.2016 № 292 «Положение об обеспечении бесплатными продуктами питания отдельных категорий детей и женщин, являющихся жителями города Москвы», при подаче заявления для получения продуктов питания по заключениям врачей предоставляются оригиналы следующих документов:

а) для женщин - паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации в городе Москве;

б) для детей в возрасте до 3 лет - о регистрации по месту жительства (форма 8 приказа Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации») или документы, подтверждающие установление опеки (распоряжение муниципалитета, постановление администрации территориального муниципального округа города Москвы и иные документы, подтверждающие место жительства в городе Москве), свидетельство о рождении ребенка, полис обязательного медицинского страхования ребенка, документ, удостоверяющий личность законного представителя ребенка;

в) для детей из многодетных семей, не достигших 7-летнего возраста, детей-инвалидов, детей в возрасте до 15 лет, имеющих хронические заболевания, - документы, указанные в приложения 1 к настоящему приказу, оригиналы документов, подтверждающих отнесение ребенка к льготной категории (удостоверение многодетной семьи города Москвы, справка медико-социальной экспертизы, медицинская справка о наличии хронического заболевания в соответствии с к настоящему приказу).

Учитывая изложенное, исходя из того, что указанные меры социальной поддержки семей с детьми определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень документов, необходимых для получения продуктов питания для детей в возрасте до 3 лет.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Крутова А.А.

То обстоятельство, что Президента РФ от 05.04.2016 № 156 упразднена Федеральная миграционная служба, а ее функции и полномочия переданы МВД России, в связи с чем Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» признан не подлежащим применению, на выводы суда не влияет.

Поскольку издание Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 по своей сути не изменяет содержание положений п. «б» ч. 3 Приложения № 1 к Приказу Департамента здравоохранения города Москвы от 06.04.2016 № 292 «Положение об обеспечении бесплатными продуктами питания отдельных категорий детей и женщин, являющихся жителями города Москвы».

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении и дополнениях к нему, по своей сути направлены на иную оценку положений действующего законодательства, а потому судом во внимание не принимаются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком было правомерно отказано в выдаче заключения на право получения малолетней *** года рождения, продуктов детского питания для детей в возрасте до 3 лет, предусмотренных в качестве дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, зарегистрированными по месту жительства в городе Москве, а потому суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Крутова АА к заведующей филиалом №2 ГБУЗ «ДГП № 10 ДЗМ» Клименчук ЭГ о признании незаконным отказа в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне малолетней ** года рождения; обязании выдать заключение на право ** бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2019.

Судья А.А. Голубкова