Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-538/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 16 июля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу генерального директора ООО «ТЦ «НИКА» Караханяна Е.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № *** от 31 января 2019 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве Д.,

Установил:

18 января 2019 года инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТЦ «НИКА» Караханяна Е.Г. по КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве № *** от 31 января 2019 года заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Караханян Е.Г. обратился с жалобой в Гагаринский районный суд г.Москвы, в которой просил вышеуказанный акт отменить, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ООО «ТЦ «НИКА» не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина; которого к осуществлению работ привлекло ООО «ГЦ НИКА», с которым для производства работ по устройству резинового покрытия детских и физкультурных площадок по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69а ООО «ТЦ «НИКА» заключен договор субподряда от 01 октября 2018 года № ***; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о вынесении обжалуемого постановления заявитель должностным лицом административного органа не был извещен надлежащим образом; просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Караханян Е.Г. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку в судебное заседание своего защитника Медведевой Г.В., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Должностным лицом административного органа установлено, что 22 ноября 2018 года в 11.00 час. по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69А, в результате проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности выявлен факт нарушения генеральным директором ООО «ТЦ «НИКА» Караханяном Е.Г. положений ст.ст.13, 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, который фактически допустил к осуществлению трудовой деятельности в г.Москве гражданина *** Абдукахорова З.М., который осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке по вышеуказанному адресу, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Караханяна Е.Г. подтверждены доказательствами, чья допустимость и достоверность в своей совокупности никаких сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 18 января 2019 года, в котором отражено существо совершенного обществом правонарушения;

распоряжением заместителя начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве о проведении по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69А внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории РФ, мест их пребывания (проживания) и фактического осуществления трудовой деятельности, транспортного средства № *** от 22 ноября 2018 года;

актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69А от 22 ноября 2018 года, из которого следует, что на момент проведения проверки по вышеуказанному адресу иностранный гражданин Абдукахоров З.М. осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея соответствующих документов;

протоколом осмотра территории по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69А от 22 ноября 2018 года с фототаблицей, из которого следует, что на момент проведения проверки по вышеуказанному адресу иностранный гражданин Абдукахоров З.М. осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея соответствующих документов;

рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве, дополнительно разъясняющим обстоятельства допущенного правонарушения;

вступившим в законную силу 04 декабря 2018 года постановлением Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 ноября 2018 года, согласно которому, гражданин Республики Таджикистан Абдукахоров З.М. 22 ноября 2018 года по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69А осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «ТЦ «НИКА»;

разрешением от 23 июня 2016 года, выданным АО «***» на строительство по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, д.69А, корп.1;

договором № *** от 01 августа 2018 года, заключенным АО «***» (застройщик, технический заказчик) с ООО «ТЦ «НИКА» (подрядчик) на выполнение работ по благоустройству территории и наружному освещению жилого комплекса по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69а;

сведениями ЕГРЮЛ.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица о виновности генерального директора ООО «ТЦ «НИКА» в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, 22 ноября 2018 года в 11.00 час. по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69А, в результате проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности выявлен факт нарушения генеральным директором ООО «ТЦ «НИКА» Караханяном Е.Г. положений ст.ст.13, 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, который фактически допустил к осуществлению трудовой деятельности в г.Москве гражданина *** Абдукахорова З.М., который осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке по вышеуказанному адресу, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

Таким образом, Карахянян Е.Г. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалобы о том, что ООО «ТЦ «НИКА» не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления, опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела вышеуказанных доказательств. Кроме того, в силу положений ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения гражданина *** Абдукахорова З.М. подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом.

Так, согласно договору № *** от 01 августа 2018 года, ООО «ТЦ «НИКА» (подрядчик) обязалось выполнить работы по благоустройству территории и наружному освещению жилого комплекса по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, вл.69а.

Факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра территории и фототаблицей, из которых усматривается, что Абдукахоров З.М. был выявлен сотрудниками правоохранительных органов при осуществлении трудовой деятельности, а именно осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке по вышеуказанному адресу.

В фототаблице указано, что на фотографии изображен гражданин *** Абдукахоров З.М., который осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке по вышеуказанному адресу. Данную фототаблицу Абдукахоров З.М. подписал без каких-либо замечаний и возражений.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, свидетельствуют о том, что генеральный директор ООО «ТЦ «НИКА» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В силу положений Договора № *** от 01 августа 2018 года, заключенного между АО «***» (застройщик, технический заказчик) и ООО «ТЦ «НИКА» (подрядчик), на подрядчика возложена обязанность привлечь для выполнения работ необходимое количество рабочей силы согласно технологии строительства и сроков выполнения работ (п.7.5); соблюдать действующее законодательство, в том числе миграционное, в случае привлечения для выполнения работ иностранной рабочей силы, за свой счет получить все необходимые разрешения и нести полную ответственность за соблюдение действующего законодательства РФ (п. 7.21).

Аналогичная обязанность возложена на Субподрядчика ООО «ГК НИКА» по Договору субподряда 01 октября 2018 года № ***, заключенного с ООО «ТЦ «НИКА».

Сведения о выполнении указанных обязанностей как подрядчиком, так субподрядчиком в материалах дела отсутствуют и заявителем при подаче настоящей жалобы не представлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что наличие договора субподряда не исключает возможность осуществления трудовой деятельности по производству работ и работниками ООО «ТЦ «НИКА» на момент проведения проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве 22 ноября 2018 года.

Кроме того, наличие договора субподряда от 01 октября 2018 года, не заменяет и не исключает обязанности подрядчика ООО «ТЦ «НИКА» по контролю как за надлежащим исполнением строительных работ, так и за допуском к трудовой деятельности на строительном объекте иностранных граждан, не имеющих разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в г. Москве.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО «ТЦ «НИКА» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, прихожу к выводу, что в судебном заседании полностью нашел свое подтверждение факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «ТЦ «НИКА» Караханяна Е.Г.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому не принимаются судом.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что генеральным директором ООО «ТЦ «НИКА» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Караханян Е.Г. должностным лицом административного органа был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела телеграммами, которые не вручены по причине отсутствия заявителя по месту жительства, в связи с чем, доводы заявителя о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о вынесении обжалуемого постановления он должностным лицом административного органа не был извещен надлежащим образом, судом отклоняются.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «ТЦ «НИКА» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности Караханяна Е.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «ТЦ «НИКА» Караханяна Е.Г. – оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении № *** от 31 января 2019 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве Д. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.