Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-476/2019

РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Юго-Восточного отделения АО «Мосэнергосбыт» Ларькина ……. на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Начальник Юго-Восточного отделения АО «Мосэнергосбыт» Ларькин В.П. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №………..от 23.01.2019, вынесенное заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ларькин В.П. не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Конюшкевич Л.Ю. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержалп.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по г.Москве Мамедова И.А. явилась, возражала против доводов жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа является законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ предусмотрена за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №…………… от 23.01.2019 должностное лицо АО «Мосэнергосбыт» - начальник Юго-восточного отделения Ларькин В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно материалам дела, между ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» (абонент) и ПАО «Мосэнергосбыт» (МЭС) заключен договор энергоснабжения № 77920467 от 30 ноября 2006 года, по условиям которого ПАО «Мосэнергосбыт» обязалось поставлять через присоединенную сеть электроэнергию, а абонент обязался оплачивать принятую энергию.

Пунктом 1.2 договора установлено, что энергопринимающее оборудование абонента расположено по адресу: город Москва, ул. Булатниковская, д. 22.

ПАО «МОЭСК» была проведена проверка потребления электрической энергии, в ходе которой обнаружен факт безучетного потребления электрической энергии, о чем были составлены акты о неучтенном потреблении № 002118/Ю-МЭУ, № 002119/Ю- МУЭ.

ПАО «Мосэнергосбыт» на основании актов о неучтенном потреблении от 16.09.2016 №002118/Ю-МУЭ и № 002119/Ю-МУЭ выставило в адрес ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» счет от 30.09.2016 № Э-67-54261 на оплату стоимости безучетного потребления на сумму 3 862 093,12 руб.

В связи с неоплатой счета, на основании уведомления ПАО «Мосэнергосбыт», ПАО «МОЭСК» ввело 12.10.2017 частичное ограничение режима потребления электрической энергии на Объекте.

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» (далее также - Комбинат, абонент) по вопросу выявления безучетного потребления в отношении объекта названного общества и нарушения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

Решением антимонопольного органа от 30.01.2018 по делу № 1-10-1842/77-17, в действиях ПАО «МОЭСК» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью ПАО «МОЭСК»), путем нарушения порядка определения объема безучетного потребления электрической энергии объектом ООО «Очаковский комбинат ЖБИ», расположенным по адресу: г. Москва, Булатниковская ул., д. 22., что привело к ущемлению интересов Общества, (пункт 2).

Решением антимонопольного органа от 30.01.2018 по делу № 1-10-1842/77-17 в действиях ПАО «Мосэнергосбыт» выявлен факт нарушения част и 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы, в границах которой ПАО «Мосэнергосбыт» действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, путем применения неверных значений объема безучетного потребления электрической энергии объектом ООО «Очаковский комбинат ЖБИ», расположенным по адресу: г. Москва, Булатниковская ул., д. 22, и, как следствие, неверного расчета стоимости безучетного потребления электрической энергии указанным объектом за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, а также путем совершения действий по направлению в адрес Общества счета на оплату безучетного потребления электрической энергии и по введению 12.10.2017 частичного ограничения режима потребления электрической энергии на указанном объекте, что привело к ущемлению интересов Общества.

Предписанием Московского УФАС России от 30.01.2018 по делу № 1-10-1842/77-17, на ПАО «МОЭСК» в месячный срок с даты получения предписания возложены обязанности: - прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью ПАО «МОЭСК»), путем нарушения порядка определения объема безучетного потребления электрической энергии по актам о неучтенном потреблении электрической энергии от 16.09.2016 № 002118/Ю-МУЭ, №002119/Ю-МУЭ объектом ООО «Очаковский комбинат ЖБИ», расположенным по адресу: г. Москва, Булатниковская ул., д. 22, что привело к ущемлению интересов ООО «Очаковский комбинат ЖБИ»; - совершить действия по корректировке объема безучетного потребления электрической энергии по актам о неучтенном потреблении электрической энергии от 16.09.2016 № 002118/Ю-МУЭ. № 002119/Ю-МУЭ с учетом имеющегося соглашения о часах работы абонента, установленного приложением № 2 к договору энергоснабжения от 30.11.2006 №77920467.

Предписанием Московского УФАС России от 30.01.2018 по делу № 1-10- 1842/77-17, на ПАО «Мосэнергосбыт» в месячный срок с даты получения предписания возложены обязанности: - прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы, в границах которой ПАО «Мосэнергосбыт» действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, путем применения неверных значений объема безучетного потребления электрической энергии объектом ООО «Очаковский комбинат ЖБИ», расположенным по адресу: г.Москва. Булатниковская ул., д. 22, и, как следствие, неверного расчета стоимости безучетного потребления электрической энергии указанным объектом за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, а также путем совершения действий по направлению в адрес ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» счета на оплату безучтного потребления электрической энергии и по введению 12.10.2017 частичного ограничения режима потребления электрической энергии на указанном объекте, что привело к ущемлению интересов ООО «Очаковский комбинат ЖБИ»; - совершить действия по исключению из счета от 30.09.2016 № Э-67-54261 стоимости безучетного потребления электрической энергии, рассчитанной по актам о неучтенном потреблении электрической энергии от 16.09.2016 № 002118/Ю-МУЭ, №002119/Ю-МУЭ.

Факт совершения начальником Юго-Восточного отделения АО «Мосэнергосбыт» Ларькиным В.П. административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются: - приказом о переводе на другую работу №282/11к от 22.08.2016, - приказом о переводе работника на другую работу №163/3к от 28.04.2017, - должностной инструкцией заместителя начальника отделения по обслуживанию юридических лиц АО «Мосэнергобыт», - протоколом об административном правонарушении от 18.01.2019.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия начальника Юго-Восточного отделения АО «Мосэнергосбыт» Ларькина В.П. правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.31 и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены Ларькину В.П. справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о личности лица, привлекаемого к ответственности, не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, - являются необоснованными и полностью опровергаются совокупностью доказательства, которым должностным лицом административного органа дана объективная и всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения, Правила N 442) безучетным потреблением является потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и названным документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно п. 195 Правил N 442 стоимость электрической энергии в объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Указанный счет также должен содержать расчет объема и стоимости безучетного потребления.

Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности).

Порядок определения объема безучетного потребления электрической энергии установлен п. 195 Правил N 442 и определяется с применением расчетного способа, предусмотренного пп. "а" п. 1 приложения N 3 к упомянутым Правилам.

В соответствии с п. 1 приложения N 3 к Правилам N 442 объем потребления электрической энергии (мощности) в соответствующей точке поставки, МВт/ч, определяется если в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, имеются данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств в соответствующей точке поставки, по формуле: W = РМаКС х Т, где: Рмакс - максимальная мощность энергопринимающих устройств, относящаяся к соответствующей точке поставки; в случае же, если в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, не предусмотрено распределение максимальной мощности по точкам поставки, то в целях применения упомянутой формулы максимальная мощность энергопринимающих устройств в границах балансовой принадлежности распределяется по точкам поставки пропорционально величине допустимой длительной токовой нагрузки соответствующего вводного провода (кабеля), МВт; Т - количество часов в расчетном периоде, при определении объема потребления электрической энергии (мощности) за которые в соответствии с п. гт. 166, 178, 179 и 181 Правил N 442 подлежат применению указанные в приложении N 3 расчетные способы, или количество часов в определенном в соответствии с п. 195 Правил N 442 периоде времени, в течение которого осуществлялось безучетное потребление электрической энергии, но не более 8760 часов.

Количество часов функционирования хозяйствующего субъекта (с учетом часов фактического потребления электрической энергии), исходя из приведенных норм, может быть менее 8760 часов.

Из материалов дела следует, что стороны в Приложении N 2 к Договору энергоснабжения в разделе «Расчет электропотребления» согласовали время работы Объекта Абонента в значении 300 часов за расчетный период-месяц, что соответствует 10 часам в сутки.

В соответствии с пунктом 21 Регламента взаимодействия ПАО «МОЭСК» и ПАО «Мосэнергосбыт» в процессе составления и оборота актов о безучетном потреблении и расчета объемов потребленной/переданной электрической энергии Приложением №7 к договору №17-3916 оказания услуг по передаче электрической энергии от 04.09.2007, заключенному между ПАО «МОЭСК» и ПАО «Мосэнергосбыт», суммарное количество объемов электрической энергии, определенное по актам о безучетном потреблении электрической энергии, составленным в расчетном периоде, подлежит включению в объем оказанных услуг за расчетный период услуг по передаче электрической энергии и вычитается из объема электроэнергии, приобретаемой ПАО «МОЭСК в расчетном периоде, в котором составлены акты о безучетном потреблении электрической энергии.

Должностным лицом административного органа, в ходе рассмотрения дела об административного правонарушения в отношении должностного лица АО «Мосэнергосбыт» - начальника Юго-Восточного отделения Ларькина В.П. обоснованно сделан вывод о том, что располагая договором энергоснабжения, влияющим на расчет безучетного потребления, не произвело корректировку расчетного объема безучетного потребления по актам о неучтенном потреблении от 16.09.2016 №002118/Ю-МУЭ и №002112/Ю-МУЭ и, как следствие, неверно произвело расчет стоимости безучетного потребления электрической энергии объекта ООО «Очаковский комбинат ЖБИ».

При этом обращаю внимание на то, что Ларькин В.П., являясь должностным лицом, имел возможность корректировать объем безучестного потребления электрической энергии, рассчитанный ПАО «МОЭСК» по актам о неучетном потреблении, однако данную возможность не использовал, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, как усматривается из материалов дела и верно установлено административным органом, впоследствии АО «Мосэнергосбыт» участвовало в правоотношениях, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии объектом предпринимателя в целях понуждения абонента к оплате стоимости безучетного потребления электрической энергии.

Таким образом, Ларькин В.П., являясь должностным лицом АО «Мосэнергосбыт», является полноправным субъектом рассматриваемых правоотношений, в ходе которых были нарушены права абонента вследствие слаженных действий двух хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №……………. от 23.01.2019, вынесенное заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве оставить без изменения, жалобу начальника Юго-Восточного отделения АО «Мосэнергосбыт» Ларькина В.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина