Определение суда апелляционной инстанции

судья: Колесниченко О.А.

адм. дело №33а-8280

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 ноября 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Михайловой Р.Б.

при секретаре Черевичной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело № 2а-191/2019 по административному иску Тарасюка В.С., Шатохина В.В., Щиповского В.И., Щиповской Н.М., Джамилова Г.В.о. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости

по апелляционной жалобе Правительства Москвы, Департамента городского имущества г.Москвы, подписанной представителем по доверенности Монаховой А.А., на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 25 июня 2019 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Тарасюк В.С., Шатохин В.В., Щиповский В.И., Щиповская Н.М., Джамилов Г.В. оглы обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве), просили признать незаконным решение административного ответчика от 10 декабря 2018 года №* об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – вспомогательного сооружения, площадью 15,7 кв.м., расположенного по адресу: *., обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости – вспомогательного сооружения, общей площадью 15,7 кв.м., расположенного по адресу: *, мотивируя свои требования тем, что административные истцы обратились в Управление Росреестра с заявлениями от 28 августа 2018 года № * о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости, расположенного по адресу: *. Указанный объект недвижимости является помещением охраны ГСК 13, членами которого являются административные истцы, и был построен в 2001 году силами и средствами членов ГСК 13. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером *, площадью 8129 кв.м., предоставленном членам указанного ГСК 13 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. К заявлению административными истцами была приложена декларация об объекте недвижимого имущества, являющаяся приложением к техническому плану сооружения. Управление Росреестра по г. Москве уведомлением от 10 сентября 2018 года № 77/18-79440 сообщило о приостановлении государственной регистрации права собственности, а также осуществления кадастрового учета в отношении спорного объекта, в качестве основания приостановления было указано на то, что объект недвижимости не относится к объектам вспомогательного назначения, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, разрешение на строительство объекта недвижимости на государственную регистрацию не представлено; земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, предоставлен для целей использования гаражей, без права возведения капитальных зданий и сооружений и некапитальных объектов, в связи с чем объект обладает признаками самовольной постройки; не представлены документы, подтверждающие финансирование строительства объекта недвижимости. В целях устранения обозначенных причин приостановления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности административные истцы сопроводительным письмом от 29 ноября 2018 года и на основании заявления от 30 ноября 2018 года представили в Управление Росреестра по Москве исправленный технический план. Уведомлением от 10 декабря 2018 года Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности, в качестве обоснования отказа в осуществлении обозначенных действий административным ответчиком указано, что в представленном техническом плане отсутствует документ, подтверждающий завершение строительства объекта недвижимости и ввод его в эксплуатацию. По мнению административных истцов, оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве является незаконным и подлежит отмене, поскольку данное сооружение является вспомогательным, и разрешение на строительство данного объекта не требуется.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать.

Решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 25 июня 2019 года постановлено:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по г. Москве от 10 декабря 2018 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, а также государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – вспомогательного помещения площадью 15,7 кв.м., расположенного по адресу: *.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости – вспомогательного помещения площадью 15,7 кв.м., расположенного по адресу: *.

В апелляционной жалобе Правительство Москвы, Департамент городского имущества г.Москвы, являясь лицами, не привлеченными к участию в деле, ставят вопрос об отмене постановленного судом решения, полагая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Правительства Москвы, Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Андреева А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности Фокиной Н.С., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, административных ответчиков Джамилова Г.В. оглы, Щиповского В.И., а также их представителя Чуркина В.Э., допущенного к участию в деле на основании ходатайства административных истцов, заявленного в устной форме, полагавших апелляционную жалобу подлежащей отклонению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в силу следующего.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе на участие в судебном заседании и представление доказательств.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Разрешая настоящее дело, суд пришел к выводу о том, что принятое административным ответчиком решение от 10 декабря 2018 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности административных истцов на объект недвижимости –сооружение, площадью 15,7 кв.м., расположенного по адресу: *, противоречит закону.

При этом суд исходил из того, что данное сооружение является вспомогательным, представляет собой помещение охраны ГСК 13, его строительство осуществлено силами ГСК 13 и протоколом ГСК № 27/06-01 от 27 июня 2001 года помещение охраны было принято в эксплуатацию.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в силу положений пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство такого сооружения не требовалась.

Вместе с тем, 29 августа 2003 года между Московским земельным комитетом (арендодатель) и ГСК № 13 (арендатор) был заключен краткосрочный договор аренды земельного участка № М-06-506338, по условиям которого земельный участок площадью 8129 кв.м. (в том числе 312 кв.м. без права капитального строительства зданий и сооружений), имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Академика Челомея, д.3, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации полуподземного гаража-стоянки с пристройкой и надстройкой под служебные и складские помещения.

7 июля 2015 года между Департаментом городского имущества города Москвы и Тарасюком В.С. (арендатор) было подписано соглашение № М-06-036803 о вступлении в договор от 24 февраля 2012 года аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, по условиям которого арендатор принял на себя все права и обязанности по договору № М-06-036803, за исключением тех, которые установлены исключительно другим арендаторам. Арендатор вправе использовать участок для целей эксплуатации бокса №* и гаража-бокса № * в здании гаражного назначения общей площадью 15 755 кв.м., расположенном по адресу: *, сроком до 14 декабря 2060 года.

8 июля 2015 года между Департаментом городского имущества города Москвы и Щиповской Н.М. (арендатор) было подписано соглашение № М-06-036803 о вступлении в договор от 24 февраля 2012 года аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, по условиям которого арендатор принял на себя все права и обязанности по договору № М-06-036803, за исключением тех, которые установлены исключительно другим арендаторам. Арендатор вправе использовать участок для целей эксплуатации бокса № *, гаража-бокса № * и гаража-бокса № * в здании гаражного назначения общей площадью 15 755 кв.м., расположенном по адресу: *, сроком до 14 декабря 2060 года.

8 июля 2015 года между Департаментом городского имущества города Москвы и Щиповским В.И. (арендатор) было подписано соглашение № М-06-036803 о вступлении в договор от 24 февраля 2012 года аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора предоставляемого правообладателям зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, по условиям которого арендатор принял на себя все права и обязанности по договору № М-06-036803, за исключением тех, которые установлены исключительно другим арендаторам. Арендатор вправе использовать участок для целей эксплуатации бокса № * и гаража-бокса № * в здании гаражного назначения общей площадью 15 755 кв.м., расположенном по адресу: *, сроком до 14 декабря 2060 года.

15 июля 2015 года между Департаментом городского имущества города Москвы и Джамиловым Г.В оглы (арендатор) было подписано соглашение № М-06-036803 о вступлении в договор от 24 февраля 2012 года аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, по условиям которого арендатор принял на себя все права и обязанности по договору № М-06-036803, за исключением тех, которые установлены исключительно другим арендаторам. Арендатор вправе использовать участок для целей эксплуатации бокса № * в здании гаражного назначения общей площадью 15 755 кв.м., расположенном по адресу: *, сроком до 14 декабря 2060 года.

17 июля 2015 года между Департаментом городского имущества города Москвы и Шатохиным В.В. (арендатор) было подписано соглашение № М-06-036803 о вступлении в договор от 24 февраля 2012 года аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, по условиям которого арендатор принял на себя все права и обязанности по договору № М-06-036803, за исключением тех, которые установлены исключительно другим арендаторам. Арендатор вправе использовать участок для целей эксплуатации бокса № * в здании гаражного назначения общей площадью 15 755 кв.м., расположенном по адресу: *, сроком до 14 декабря 2060 года.

Поскольку административными истцами 29 ноября 2018 года во исполнение уведомления № 77/18-79440 от 10 сентября 2018 года был представлен в регистрирующий орган технический план сооружения от 28 ноября 2018 года, сам спорный объект недвижимости представляет собой сооружение вспомогательного назначения, суд пришел к выводу о том, что законных оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности административных истцов на указанный выше объект у административного ответчика не имелось.

Между тем, судом не учтено, что земельный участок, на котором расположено здание гаражного назначения общей площадью 15 755 кв.м, расположенное по адресу: *, находится в собственности города Москвы.

Права и обязанности административных истцов в отношении данного участка определены соглашениями о вступлении их в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 24 февраля 2012 года №М-06-036803.

В пределах того же земельного участка расположено сооружение, законность отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении которого оспаривалась истцами по настоящему делу.

Вместе с тем, органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные от имени города осуществлять полномочия собственника в отношении соответствующего земельного участка, к участию в деле привлечены не были.

При этом в апелляционной жалобе Правительство Москвы и Департамент городского имущества г.Москвы указывают на то, что сооружение, в отношении которого суд возложил на административного ответчика обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности административных истцов, вспомогательным не является, возведено без получения необходимых разрешений на не предоставленном для этих целей земельном участке.

Принимая во внимание, что данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения административного дела, учитывая, что согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, принятое по настоящему делу судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 25 июня 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Тарасюка В.С., Шатохина В.В., Щиповского В.И., Щиповской Н.М., Джамилова Г.В. оглы направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи: