Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-389/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 июня 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потребительского кооператива «Гаражно-Строительный кооператив 13» на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Гаражно-Строительный кооператив 13» обратился в суд с жалобой на постановление №*** о назначении административного наказания от 09.01.2019, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которое просит отменить, производство по делу прекратить в нарушением норм материального и процессуального права.

Законный представитель и защитники заявителя явились, доводы жалобы поддержали.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайство об отложении слушания не обращался, возражений относительно доводов жалобы не представил, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Инспектор Управления административного производства Госинспекции по недвижимости С. явился, пояснил, что им при исполнении служебных обязанностей во время обследования территории по адресу: г.Москва, ул.Академика Челомея, вл.3 было выявлено административное правонарушение, совершенное Потребительским кооперативом «Гаражно-Строительный кооператив 13», а именно в ходе обследования установлено, что кооператив, занимая земельный участок на основании договора аренды фактически к выделенной территории прирастил еще земельный участок без оформления необходимой документации, установив шлагбаум и будку для охраны. При повторном обследовании было выявлено, что вместо шлагбаума стали использовать металлические ограждения и тросы.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч.6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп.1.1 п.1 ст.8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Постановлением №*** о назначении административного наказания от 09.01.2019 Потребительский кооператив «ГСК13» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно материалам дела, советником, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости К..С. 14.11.2018 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Академика Челомея, вл. 3.

Земельный участок по адресу ул. Академика Челомея. вл. 3 площадью 8061 кв.м (кадастровый номер ***) предоставлен договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.02.2012 № ***на срок по 14.12.2060 собственникам гаражей-боксов для эксплуатации гаражей-боксов в здании гаражного назначения. Договор аренды действует. В границах земельного участка размещено четырехэтажное здание гаража площадью 15728.4 кв.м 1989 года постройки (кадастровый номер ***).

В результате ранее проведенного обследования установлено, что земельный участок огорожен, охраняется, при въезде на земельный участок со стороны ул. Академика Челомея в границах земельного участка размещены автоматический шлагбаум и будка охраны, на будке охраны имеется вывеска «Гараж ГСК № 13». Вне границ предоставленного земельного участка ГСК-13 дополнительно используется земельный участок неразграниченной собственности площадью около 350 кв.м и 100 кв.м под размещение автомобилей.

Дополнительно используемые земельные участки площадью 450 кв.м прилегают к учас площадью 8061 кв.м, со стороны двора, огорожены общим с ним металлическим ограждением, с стороны ул. Академика Челомея имеют общий въезд через шлагбаум и будку охраны.

Документы на право пользования дополнительными земельными участками общей площадью 450 кв.м в установленном порядке не оформлены.

Таким образом, ГСК-13 использует земельный участок общей площадью 450 кв.м с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Нарушены: п.6.7 ст.4, пп. 1.1 п.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 17.08.2018 по делу *** ГСК-13 привлечен к административной ответственности по ч,1 ст.6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП города Москвы). Постановление Госинспекции по недвижимости от 17.08.2018 по делу № *** вступило в законную силу 05.09.2018.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В целях исполнения требований ст.4.1 КоАП РФ ГСК-13 выдано уведомление от 08.08.2018 № *** о необходимости соблюдения требований законодательства. В связи с чем, во исполнение требований ч,4 ст.4.1 КоАП РФ ГСК-13 требовалось устранить допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.11 КоАП города Москвы.

В ходе планового (рейдового) обследования (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 14.11.2018 № ***) установлено, что ранее выявленное металлическое ограждение, ограждающее земельный участок площадью 350 кв.м демонтировано. Вместо металлического ограждения земельный участок площадью 350 кв.м огорожен натянутыми металлическими тросами. ГСК-13 продолжает использовать земельный участок площадью 350 кв.м, находящийся в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 КоАП города Москвы. Неисполнение ГСК-13 требования должностного лица Госинспекции по недвижимости об устранении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП города Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность потребительского кооператива «ГСК 13» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: - материалами фотофиксации правонарушения, - поручением на проведение планового рейдового обследования от 09.11.2018 №***, - протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018 №***, - уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства от 08.08.2018, - рапортом о результатах планового (рейдового) обследования г.Москвы от 14.11.2018 №***, - акт обмера площади земельного участка, - материалами фотофиксации, - данными государственного кадастра недвижимости, - схемой земельного участка, - договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке №*** от 24.02.2012, - кадастровым паспортом земельного участка, - реестром единых объектов недвижимости, - выпиской из ЕГРП, - сведениями из ЕГРЮЛ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении Потребительского кооператива «ГСК 13».

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении Потребительского кооператива «ГСК 13».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лица административного органа пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица, поскольку бездействие Потребительского кооператива «ГСК 13» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обоснованно не установило объективных препятствий для соблюдения заявителем норм законодательства в области землепользования, а равно принятие Потребительским кооперативом «ГСК 13» исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины Потребительского кооператива «ГСК 13» в совершении указанного административного правонарушения применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Потребительскому кооперативу «ГСК 13» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

Назначенное Потребительскому кооперативу «ГСК 13» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доказательств невозможности исполнения Потребительским кооперативом «ГСК 13» назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых заявителем видов деятельности, наложенный на него административный штраф в размере 100 000 рублей является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Довод жалобы о том, что рапорт инспектора Госинспекции частично не соответствует действительности, не отражает всех результатов обследования, не имеет полных данных и некоторые данные рапорта голословны не может служить основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку данный рапорт согласуется с иными доказательствами по делу, а также показаниями инспектора Госинспекции по недвижимости С., допрошенного в ходе судебного разбирательства, которые являются допустимыми, достоверными и относимыми, поскольку последовательны и также согласуются с иными доказательствами по делу.

Мнение заявителя о том, что оснований для его привлечения к ответственности по ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы не имеется, в связи с тем, что нарушение земельного законодательства устранено, - является необоснованным, поскольку опровергается совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа дана объективная и всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Объективных доказательств того, что заявителем предприняты все необходимые меры для устранения нарушений действующего законодательства, - не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушения норм действующего законодательства, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №*** о назначении административного наказания от 09.01.2019, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости оставить без изменения, жалобу Потребительского кооператива «Гаражно-Строительный кооператив 13» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина