Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-362/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 03 июля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрел жалобу защитника Тихоновой О.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Солодянкина С.С. по делу об административном правонарушении № ….. от 04 декабря 2018 года, которым генеральный директор АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением № …. заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Солодянкина С.С. по делу об административном правонарушении от 04 декабря 2018 года, генеральный директор АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 150 000 рублей.

Защитник Тихонова О.А. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что использование заявленных земельным надзором нежилых строений согласуется с целевым назначением земельных участков, на которых эти строения находятся (земли населенных пунктов), а также градостроительным зонированием (общественно-производственная зона) и разрешенным использованием соответствующих земельных участков.

Гриценко В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника Тихоновой О.А., которая доводы жалобы подержала в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель Управления Росреестра по Москве по доверенности Власова Э.В., которая просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что основания для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа отсутствуют.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заданием заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 16.01.2018 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003015:14.

На основании акта административного обследования земельного участка № 14 от 15.02.2018 г., определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № … от 20.02.2016 установлено, что по адресу: г. Москва, по ул. ….., расположен земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003015:14, площадью 51 816 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок предоставлен в соответствии с распоряжением префекта ЮЗАО г. Москвы от 29.09.1994 № …, решением городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 26.05.2004 № 19 для эксплуатации зданий и сооружений автокомбината и оформлен договором аренды земельного участка (с изменениями от 28.12.2000, от 22.12.2003, от 03.03.2004, от 03.06.2004) от 14.11.1994 № …. ПАО «Автокомбинат № 12», отметка о государственной регистрации от 14.07.2004 № …….

С 16.05.2018 в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц внесено изменение в наименование - АО «Автокомбинат № 12».

На земельном участке площадью 51 816 кв.м., с кадастровым № ….. расположен комплекс зданий и сооружений, оформленных в собственность АО «Автокомбинат № 12».

Земельный участок площадью 51 816 кв.м., с кадастровым № …… (далее - земельный участок), предоставлен для зданий и сооружений автокомбината, что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически данный земельный участок используется не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но и с нарушением, а именно для размещения магазина, автосервиса и кафе.

По данному факту государственным инспектором города Москвы по использованию и охраны земель в отношении генерального директора АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В. составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В целях правильного, объективного, всестороннего рассмотрения данного административного дела и принятия законного и обоснованного решения в Департамент городского имущества города Москвы направлено определение об истребовании сведений по вопросу предоставления информации, о соответствии установленного вида разрешенного использования земельного участка с фактическим использованием данного земельного участка для размещения магазина и автосервиса.

Согласно полученной информации от Департамента городского имущества города Москвы (исх. № ДГИ-1-1493 5/18-1), на земельный участок установлен вид разрешенного использования: эксплуатация зданий и сооружений автокомбината.

Виды разрешенного использования земельных участков определены приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Указанный вид разрешенного использования соответствует виду, установленному данным приказом - обслуживание автотранспорта (4.9).

Вместе с тем, использование земельного участка для эксплуатации зданий под размещение магазина и автосервиса соответствует видам разрешенного использования - «магазины (4.4)» и обслуживание автотранспорта (4.9)».

Обращений по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка в Департамент городского имущества города Москвы, не поступало.

Таким образом, системное толкование предоставленной Департаментом городского имущества города Москвы информации и вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод, что размещение на земельном участке магазина и автосервиса существующим видом разрешенного использования не предусмотрено; использование земельного участка для размещения магазина и автосервиса не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Более того, основным принципом земельного законодательства, установленным п.7 ст. 1 Земельного Кодекса РФ является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимость осуществления оплаты за использование земельного участка подтверждается также ст. ст. 42, 65 Земельного Кодекса РФ.

Размер платы за используемый земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 65 Земельного Кодекса РФ, ст. 390 Налогового кодекса РФ, ст. 20 Закона города Москвы от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве» определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, осуществляемой на нем хозяйственной деятельности.

В соответствии со сведениями ЕГРН, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ….. составляет 15 643 рубля 18 копеек за квадратный метр.

Вместе с тем, в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства города Москвы № 791-ПП от 29.11.2016 «Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 01.01.2016», средний удельный показатель кадастровой стоимости в кадастровом квартале номер ….. в случае размещения магазина составляет 50 599 рублей 51 копейка за квадратный метр.

В связи с этим, действия генерального директора АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В., связанные с использованием земельного участка, не в соответствии с его целевым назначением (правовой режим которого определяется исходя из установленного вида разрешенного использования) нарушают основополагающие принципы использования земельных участков и свидетельствуют о наличии имущественного ущерба.

Допущенное нарушение подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 06.04.2018 № ….., актом административного обследования объекта земельных отношений от 15.02.2018 № 14 с приложением фототаблицы, информацией, предоставленной Департаментом городского имущества города Москвы (исх. № ДТП-1-14935/18-1) и другими материалами дела. При этом установлено, что сам факт использования земельного участка для размещения и эксплуатации магазина, автосервиса и кафе, не оспаривается.

Выявив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина генерального директора АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Земельного кодекса Российской Федерации, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В этой связи, изменение, установленного функционального назначения зданий, расположенных на земельном участке в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение функционального назначения земельного участка и как следствие, вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, в соответствии с Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540.

Согласно Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, осуществление на земельном участке по адресу: г. Москва, … с кадастровым номером … деятельности - размещение магазина, автосервиса и кафе, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер - обращения генеральным директором АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В. в уполномоченный функциональный орган исполнительной власти города Москвы, принимающего (изменяющего, отменяющего) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, в установленном законом порядке и внесению необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка, независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данных видов деятельности.

Порядок внесения изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка регламентирован Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что правовой режим земельного участка на момент проведения проверки был изменен и установленный в отношении него вид разрешенного использования допускает его использование под размещение и эксплуатацию магазина, автосервиса и кафе.

Согласно информации Департамента городского имущества города Москвы (исх. № ДГИ-1-1493 5/18-1), размещение и эксплуатация магазина, автосервиса и кафе, расположенного в здании, находящемся на земельном участке с кадастровым номером …. не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования. Размещение указанного объекта на земельном участке в федеральной собственности нарушает требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП.

Таким образом, доводы жалобы заявителя об отсутствии вины в действиях генерального директора АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В., полагая, что использование заявленных земельным надзором нежилых строений согласуется с целевым назначением земельных участков, на которых эти строения находятся (земли населенных пунктов), а также градостроительным зонированием (общественно-производственная зона) и разрешенным использованием соответствующих земельных участков, являются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, подлежащие в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, установлены, в том числе место совершения административного правонарушения. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено генеральному директору АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В. в пределах КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных , , КоАП РФ, с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица, в связи с чем жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Тихоновой О.А. – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Солодянкина С.С. по делу об административном правонарушении № ….. от 04 декабря 2018 года, которым генеральный директор АО «Автокомбинат № 12» Гриценко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина