Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 12 марта 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/19 по административному иску Мартыненко Д.Р. к Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Муниципалитету внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве о признании действий неправомерными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мартыненко Д.Р. обратился в суд с иском к административным ответчикам Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Муниципалитету внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве о признании действий неправомерными, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что Мартыненко Д.Р. является депутатом Совета депутатов муниципального округа Щукино в г. Москве. 10 сентября 2018 года на официальном сайте муниципального округа Щукино в г. Москве Мартыненко Д.Р. обнаружил опубликованные сведения о своих доходах и имуществе, в том числе, сведения об имуществе, находящимся в пользовании Мартыненко Д.Р. (). Указанные сведения были предоставлены Мартыненко Д.Р. в апреле 2018 года в Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы, затем запрошены муниципалитетом в части, подлежащей публикации, однако Департаментом были предоставлены и в дальнейшем опубликованы сведения в большем (избыточном) объёме, в частности, об имуществе, находящемся в пользовании Мартыненко Д.Р. В связи с изложенным Мартыненко Д.Р. обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями, просил суд признать неправомерными действия Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы по направлению в письме от 25.05.2018 №*** сведений об имуществе, находящемся в пользовании Мартыненко Д.Р., и действия Муниципалитета внутригородского муниципального образования Щукино в г. Москве по опубликованию на официальном сайте муниципального округа Щукино в г. Москве сведений об имуществе, находящемся в пользовании Мартыненко Д.Р.; обязать Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы отозвать письмо от 25.05.2018 №*** и повторно направить соответствующие сведения в соответствии с Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном округе Щукино в г. Москве, и членов их семей на официальном сайте муниципального округа и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования, утверждённым решением Совета депутатов муниципального округа Щукино в г. Москве от 29.03.2018 №29-02; обязать Муниципалитет внутригородского муниципального образования Щукино в г. Москве удалить с официального сайта муниципального округа Щукино в г. Москве сведения об имуществе, находящемся в пользовании Мартыненко Д.Р.

В судебном заседании административный истец Мартыненко Д.Р. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Тарасова О.В., действующий на основании доверенности, а также представитель административного ответчика Муниципалитета внутригородского муниципального образования Щукино в г. Москве Шаваев И.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований Мартыненко Д.Р. возражали по доводам письменных возражений.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, проверив и изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте муниципального округа Щукино в г. Москве опубликованы сведения о своих доходах и имуществе депутата Совета депутатов муниципального округа Щукино в г. Москве Мартыненко Д.Р., в том числе, сведения об имуществе, находящемся в пользовании Мартыненко Д.Р.

Мартыненко Д.Р. полагает, что опубликование сведений об имуществе, находящемся в его пользовании, не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, в связи чем Мартыненко Д.Р. заявлены вышеизложенные административные исковые требования.

Согласно требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.8.2 Закона г. Москвы от 17.12.2017 №64 «О мерах по противодействию коррупции в городе Москве», если иное не предусмотрено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, должность главы администрации по контракту, граждане, претендующие на замещение указанных должностей, представляют Мэру Москвы сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах и расходах) по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки в порядке, установленном Мэром Москвы. Лица, замещающие муниципальные должности, должность главы администрации по контракту, представляют сведения о доходах и расходах ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом.

Согласно п.4.13.13. Положения о Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 25.02.2014 №79-ПП, Департамент в целях профилактики коррупционных правонарушений осуществляет анализ сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленными лицами, замещающими муниципальные должности в г. Москве, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей.

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии с п.2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613, на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей: а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов; б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям; в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В соответствии со ст.17 Закона г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству, законам и иным нормативным правовым актам города Москвы, Уставу муниципального образования.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.101.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утверждена форма таблицы для размещения на официальных сайтах сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которой также предусмотрено указание сведений об объектах недвижимого имущества, находящегося в пользовании вышеуказанных лиц.

Исходя из положений ч.2 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Учитывая установленные обстоятельства и принимая во внимание приведённые нормы права, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков по опубликованию на официальном сайте муниципального округа Щукино в г. Москве сведений о своих доходах и имуществе депутата Совета депутатов муниципального округа Щукино в г. Москве Мартыненко Д.Р., в том числе, сведений об имуществе, находящимся в пользовании Мартыненко Д.Р., являются правомерными, совершены административными ответчиками в порядке и объёме, установленном законодательством Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных Мартыненко Д.Р. административных исковых требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Мартыненко Д.Р. к Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Муниципалитету внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве о признании действий неправомерными, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2019 года

Судья О.А. Колесниченко