Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-313/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 29 мая 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Сбербанк России» по доверенности Батова А.Ю. на постановление № *** от 05 декабря 2018 года заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в отношении ПАО «Сбербанк России»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** от 05 декабря 2018 года заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Ш. - ПАО «Сбербанк России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Гагаринский районный суд г. Москвы, представитель ПАО «Сбербанк России» по доверенности Батов А.Ю. просит постановление отменить, ссылаясь на то, что Банк по вине должностных лиц Госинспекции по недвижимости г.Москвы был лишен возможности заблаговременно ознакомиться с делом об административном правонарушении, в результате чего были нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 24 Конституции РФ.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Сбербанк России» не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника по доверенности Батова А.Ю., который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы К. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы в связи с их несостоятельностью.

В судебное заседание инспектор Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы С. не явился, в ходе судебного заседания 22 мая 2019 года пояснил, что инспектор Госинспекции по недвижимости г. Москвы М. при составлении протокола об административном правонарушении от 23 октября 2018 года допустил ошибку, а именно не вменил пункты закона, нарушенные ПАО «Сбербанк России», в связи с чем был вынесен повторно протокол от 14 ноября 2018 года. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении 05 декабря 2018 года рассматривался протокол от 14 ноября 2018 года.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с , Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в , а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

По смыслу КоАП г. Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда", таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в порядке, установленном Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости М., С. 08.10.2018 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Академика Челомея, вл. 4Б.

По вышеуказанному адресному ориентиру сформирован и 01.01.2007 поставлен на ***) площадью 1100 кв.м.; разрешенное использование: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

Земельный участок площадью 1100 кв.м. (к/н ***) с вышеуказанным адресным ориентиром договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 17.06.2004 № *** на срок до 31.12.2008 предоставлен акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО) для эксплуатации части здания под отделение банка (доля в праве 242 кв.м.). Договор не действует (расторгнут).

Плановым (рейдовым) обследованием (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 08.10.2018 № ***) установлено, что земельный участок не огорожен, не охраняется. По данным государственного кадастрового учета в границах земельного участка размещено одноэтажное нежилое административное здание площадью 743,6 кв.м., имеющее адрес: г. Москва, ул. Академика Челомея, д. 4Б (к/н ***, дата постановки на кадастровый учет 26.05.2012).

На часть здания площадью 159,4 кв.м. оформлено право собственности ПАО «Сбербанк России», о чем в ЕГРП сделана запись № *** от 09.12.2013. Указанная часть здания используется под размещение отделения ПАО «Сбербанк России».

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости, право собственности ПАО «Сбербанк России» на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Следовательно, ПАО «Сбербанк России» в силу закона не может являться налогоплательщиком.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

На момент обследования земельно-правовые отношения с ПАО «Сбербанк России» не оформлены.

Таким образом, ПАО «Сбербанк России» использует земельный участок с к/н *** пропорционально оформленным имущественным правам (159,4 кв.м. в здании площадью 743,6 кв.м.) под размещение отделения банка с нарушением пунктов 6, 7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. №48 «О землепользовании в городе Москве» к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Факт административного правонарушения и вина ПАО «Сбербанк России» в его совершении подтверждается материалами дела, а именно:

- постановлением о назначении административного наказания № *** от 05 декабря 2018 года, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования №*** от 14 ноября 2018 года;

- представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № *** от 05 декабря 2018 года;

- актом о результатах ознакомления ПАО «Сбербанк России» с материалами дела об административном правонарушении от 04 декабря 2018 года, из которого следует, что главным специалистом Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Ш. был уведомлен представитель ПАО «Сбербанк России» Б. о возможности ознакомиться с делом об административном правонарушении № ***. Представитель ПАО «Сбербанк России» Б. по телефону сообщил, что с материалами дела об административном правонарушении он отказывается знакомиться;

- определением об удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении № *** от 05 декабря 2018 года;

- служебной запиской начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО М. (без номера), из которой следует, что при составлении протокола об административном правонарушении от 23 октября 2018 года №*** была допущена ошибка в указании события административного правонарушения. С учетом изложенного просит приобщить к материалам дела в отношении ПАО «Сбербанк России» от 23 октября 2018 года № *** извещение от 30.10.2018, реестр отправления извещения от 30.10.2018 № ***, протокол от 14 ноября 2018 года № *** с указанием события административного правонарушения;

- сопроводительной запиской начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО М. от 15 ноября 2018 года;

- поручением на проведение планового рейдового обследования № *** от 08 октября 2018 года;

- уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства №*** от 23 октября 2018 года;

- рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № *** от 08 октября 2018 года;

- актом обмера площади земельного участка № *** от 08 октября 2018 года с материалами фотофиксации;

- данными Единого государственного реестра прав, схемой участка местности, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, техническим планом помещения первого этажа;

- распоряжением Департаментом городского имущества города Москвы № 4154 от 07 февраля 2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Академика Челомея, влд. 4Б»;

- договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № *** от 17 июня 2004 года, сроком действия по 31 декабря 2006 года.

Действия ПАО «Сбербанк России» правильно квалифицированы по Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы, в отношении ПАО «Сбербанк России».

Указанные доказательства составлены должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в обследовании земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных в распоряжение суда документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Академика Челомея, влад.4Б, заявка ПАО «Сбербанк России» о предоставлении вышеуказанного земельного участка подана лишь 21 января 2019 года.

Доводы жалобы о том, что Банк по вине должностных лиц Госинспекции по недвижимости г. Москвы был лишен возможности заблаговременно ознакомиться с делом об административном правонарушении, в результате чего были нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 24 Конституции РФ являются несостоятельными, по следующим основаниям.

04 декабря 2018 года главным специалистом Управления административного производства Ш. была передана информация представителю ПАО «Сбербанк России» по доверенности Б. по телефону *** о возможности ознакомления с делом об административном правонарушении № ***, который от ознакомления с делом отказался. Данная информация была зафиксирована в Акте о результатах ознакомления ПАО «Сбербанк России» с материалами дела об административном правонарушении от 04 декабря 2018 года.

05 декабря 2018 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Ш. вынесено определение об удовлетворении заявленных ходатайств ПАО «Сбербанк России» об ознакомлении с делом об административном правонарушении.

Таким образом, право ПАО «Сбербанк России» на ознакомление с делом об административном правонарушении до вынесения постановления о назначении административного наказания от 05 декабря 2018 года, должностными лицами административного органа нарушено не было.

Оспариваемое постановление должностного лица по настоящему делу соответствуют требованиям РФ. Каких-либо нарушений требований РФ, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица, не усматривается.

Постановление, которым ПАО «Сбербанк России» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведены нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, указан перечень добытых доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен.

Руководствуясь - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление № *** от 05 декабря 2018 года заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Шеремет Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в отношении ПАО «Сбербанк России» - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Сбербанк России» по доверенности Батова А.Ю. - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина