Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1657/18

РЕШЕНИЕ

г.Москва 19.12.2018.

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Потапова И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 218 района Гагаринский г. Москвы от 26.10.2018, которым ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

26.10.2018 мировым судьей судебного участка № 218 района Гагаринский г. Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГАУ «НМИЦ здоровья детей», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

На указанное постановление защитником ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Потаповым И.В. подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его, поскольку вина юридического лица не доказана, Департаментом образования города Москвы Управление государственного надзора и контроля в сфере образования 21.09.2018 составлен протокол об административным правонарушением № 77-4144/18 в отношении Федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский центр здоровья детей» Министерства здравоохранения Российской. 23.07.2018 Центром был получен запрос Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы о предоставлении информации о выдаче документа об образовании, предоставлении образца подписи, предоставлении образца оттиска печати и предоставлении полномочий лица подписавшего документ об образовании. Для предоставления запрашиваемой информации согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В протоколе об административным правонарушением № 77-4144/18 Управление государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы ссылается на часть 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" согласной которой Управлению государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы не требуется согласие заявителя как субъекта персональных данных, однако согласно данной норме согласие на обработку персональных данных не требуется в случае обработки персональных данных заявителя имеющихся в распоряжении органов предоставляющих государственные услуги, а так же на основании межведомственных запросов таких органов или организаций. Так же согласно ст. 7, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152- ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных" Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных в противном случае вышеуказанным Федеральным законом предусмотрена ответственность. А так же согласно ст. 9, Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных" предусмотрена обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, возлагается на оператора. Таким образом для предоставления запрашиваемой Управлением государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы информации требуется согласие субъекта персональных данных или его представителя в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме. Так как согласно статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Центр не осуществляет предоставлением государственные и муниципальные услуги, а так же не участвует в предоставлении государственных и муниципальных услуг, 31.08.2018 Центром был направлен ответ № 88-1/18-109-0 с просьбой о предоставлении согласия на обработку персональных данных. А так же на основании частей 9 и 10 статьи 98, пункта 2 части 15 статьи 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», и постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729. «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет формирование и ведение Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении. Проверка наличия сведений о документе в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовии, документах об обучении" осуществляется на открытом портале: .

В судебное заседание суда второй инстанции защитник ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Потапов И.В. явился, доводы жалобы поддержал.

Суд, выслушав защитника юридического лица, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ФГАУ «НМИЦ здоровья детей», огласив обжалуемое постановление мирового судьи, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что 31.07.2018 в 00.01 мин. юридическое лицо ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» по адресу: г. Москва, Ломоносовский пр-т, д. 2, стр. 1, не представило в Департамент образования города Москвы сведений (информации), документов и материалов, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом государственного контроля (надзора) его законной деятельности, а именно: не представило государственному органу сведения, необходимые для предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации.

Виновность ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении материалов дела: протоколом об административном правонарушении от 21.09.2018 № 77-4144/18, подтверждающим событие допущенного ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России нарушения. Существо правонарушения изложено должностным лицом достаточно полно с учетом диспозиции ст.19.7 КРФоАП; распиской в принятии документов для проставления штампа «апостиль» и заявлением на апостиль; копией диплома кандидата медицинских наук; копией запроса о предоставлении информации № 02-20-4144/18 от 13.07.2018 и сведениями об отправке в адрес ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России; уведомлением о продлении срока предоставления услуги; копией запроса о предоставлении информации № 02-20-4144/18-П от 28.08.2018 и сведениями об отправке в адрес ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России; ответом ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России от 31.08.2018 на запрос Департамента образования города Москвы от 13.07.2018; объяснениями защитника юридического лица Потапова И.В., объяснениями допрошенных мировым судьей в ходе рассмотрения дела должностных лиц Департамента образования города Москвы Еремеевой О.В. и Гуськова И.В., которые обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердили, пояснили, что запрос в рамках межведомственного взаимодействия был направлен в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России в целях предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и квалификации Богатыревой А.О., запрашиваемые сведения в открытом доступе не находятся, поскольку диплом был выдан Богатыревой А.О. в 2003 году, тогда как база ведется с 2014 года. Богатырева А.О. обратилась за указанной услугой через портал государственных услуг, где при регистрации дала свое согласие на обработку персональных данных.

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Доводы защитника Потапова И.В. о невиновности юридического лица опровергаются вышеуказанными исследованными мировым судьей в ходе судебного разбирательства доказательствами, являющимися в своей совокупности достаточными.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 28.11.2015 № ЗЗО-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», п. 7, 8 Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2014 №152, п. 3 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 05.09.2014 № 1205, и на основании Постановления Правительства Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП Департамент образования города Москвы является органом государственной (исполнительной) власти субъекта Российской Федерации (г. Москвы), осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации.

В ходе предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации на основании поступившего в Департамент образования города Москвы заявления физического лица Богатыревой А.О. от 05.07.2018 № 77-4144/18, по адресу: 125315, г. Москва, 2-й Балтийский пер., д. 3, Департаментом образования города Москвы установлено отсутствие у уполномоченного органа данных о выдаче представленного заявителем документа об ученой степени, образца подписи и в надлежащем случае оттиска печати и информации о полномочиях должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации (ученых степенях и ученых званиях).

Взаимодействие Департамента образования города Москвы (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и заявителя в соответствии с требованиями п. 7, 8 Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2014 № 152 (далее - Постановление Правительства № 152), осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая порталы государственных и муниципальных услуг, а именно, Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (mos.ru) (единый номер обращения по портале - ООО 1 -9000003-016401 -17431668/18).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210) установлено, что для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, персональных данных, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с п. 41 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 05.09.2014 № 1205 (далее - Административный регламент), в связи с отсутствием в Департаменте образования города Москвы данных о выдаче представленного заявителем документа об ученой степени, 13.07.2018 в организацию, выдавшую диплом кандидата наук серия КТ № 107125, решение № 19 от 10.06.2003, а именно в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России был направлен запрос № 02-20-4144/18 о подтверждении документа, с просьбой подтвердить факт выдачи указанного документа, а также предоставить образец подписи и в надлежащем случае оттиск печати и информацию о полномочиях должностного лица, подписавшего документ.

Согласно сведениям ФГУП Почты России (почтовый идентификатор № 12343625397038) запрос Департамента образования города Москвы от 13.07.2018 № 02-20-4141/18 был получен ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России (адресатом) 23.07.2018 г. в 07:53.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 28.11.2015 № ЗЗО-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.11.2015 № ЗЗО-ФЗ), п. 11 Постановления Правительства №152 и п. 41 Административного регламента организация и иные уполномоченные организации, в которые был направлен запрос/лицо, получившее запрос компетентного органа, обязаны в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его получения направить ответ в уполномоченный орган.

Вместе с тем, ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России, получивший запрос компетентного органа (Департамента образования города Москвы) в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса, а именно в срок до 30.07.2018 ответ не направил.

Требованиями п. 11 Постановления Правительства №152 и п. 41 Административного регламента установлено, что в случае если в установленный срок органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не получен ответ на соответствующий запрос, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет повторный запрос. Компетентным органом (Департаментом образования города Москвы) в связи с отсутствием ответа на запрос от 13.07.2018 № 02-20-4144/18 в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России был направлен повторный запрос от 23.08.2018 № № 02-20-4144/18-П.

Согласно сведениям ФГУП Почты России (почтовый идентификатор № 12378726254485) повторный запрос Департамента образования города Москвы от 23.08.2018 № 02-20-4141/18-П был получен ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России (адресатом) 02.09.2018 в 08:21.

13.09.2018 Департаментом образования города Москвы получен ответ от ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России на запрос от 13.07.2018 № 02-20-4141/18 (исх. рег.№ 88-1/18-109-0 от 31.08.2018), который не содержал запрашиваемых сведений, а именно не подтверждал/опровергал факт выдачи диплома кандидата наук серия КТ № 107125, решение № 19 от 10.06.2003, и не предоставлял образец подписи и в надлежащем случае оттиск печати и информацию о полномочиях должностного лица, подписавшего документ. Данный ответ был направлен организацией в срок более чем в течение 5 рабочих дней, а именно через 29 рабочих дней.

Ответ на повторный запрос от 23.08.2018 № 02-20-4141/18-П, полученный ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России 02.09.2018 в 08:21, в течение 5 рабочих дней, а именно в срок до 07.09.2018 в компетентный орган (в Департамент образования города Москвы) не направлен, в связи с чем по настоящее время уполномоченным органом не может быть принято решение о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации (документа об ученой степени) либо об отказе в подтверждении указанного документа, и таким образом оказана государственная услуга в полном объеме в сроки, установленные

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» верно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание для ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающий обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Потапова И.В. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 218 района Гагаринский г. Москвы от 26.10.2018, которым ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Потапова И.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.