Постановление о назначении административного наказания
Дело № 05-1149/2018 | Гагаринский районный суд
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 декабря 2018 года г. Москва
Резолютивная часть оглашена: 11 декабря 2018 года.
Мотивировочная часть изготовлена: 13 декабря 2018 года.
Судья Гагаринского районного суда г. Москвы (г.Москва, ул.Донская, д.11, стр.1) Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Москвы «Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова ДЗМ» (далее ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ»), ОГРН 1037739123421, юридический адрес: ***, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.
*** в *** по адресу: *** ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» допущено нарушение ст.ст.12, 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п.п.7, 9 Приказа Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», выразившееся в том, что медицинская помощь по профилю «пластическая хирургия» не оказывается в отделении пластической хирургии или центре пластической хирургии – в соответствии с приказом главного врача больницы «О коечной мощности» от *** № *** – в хирургическом отделении платных медицинских услуг (2 койки пластической хирургии); отсутствует круглосуточное непрерывное наблюдение врача-пластического хирурга за пациентами – врач пластический хирург ФИО оформлен на 0,25 ставки, он же является заведующим хирургическим отделением платных услуг, т.е. ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника Ильина М., который в судебном заседании пояснил, что в настоящее время деятельность по пластической хирургии приостановлена, нарушения устраняются: набирается штат специалистов, идет организация отделения пластической хирургии, получена лицензия на оказание помощи по пластической хирургии в амбулаторных условиях.
Главный специалист-эксперт отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области ФИО в судебное заседание явилась, пояснила, что в больнице была внеплановая выездная проверка во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО и Приказа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области, в ходе которой были установлены вышеуказанные грубые нарушения требований и условий лицензии, в связи с чем, был составлен протокол по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Выслушав явившихся ли, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина юридического лица ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
- протоколом об административном правонарушении от ***, согласно которому *** в *** по адресу: *** ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» допущено нарушение ст.ст.12, 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п.п.7, 9 Приказа Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», выразившееся в том, что медицинская помощь по профилю «пластическая хирургия» не оказывается в отделении пластической хирургии или центре пластической хирургии – в соответствии с приказом главного врача больницы «О коечной мощности» от *** № *** – в хирургическом отделении платных медицинских услуг (2 койки пластической хирургии); отсутствует круглосуточное непрерывное наблюдение врача-пластического хирурга за пациентами – врач пластический хирург ФИО оформлен на 0,25 ставки, он же является заведующим хирургическим отделением платных услуг, т.е. ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ;
- приказом Росздравнадзора по г.Москве и Московской области № 1053/18 от 15 августа 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ»;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1053/18 от 12 сентября 2018 года, из которого следует, что учреждением медицинская помощь по профилю «пластическая хирургия» не оказывается в отделении пластической хирургии или центре пластической хирургии – в соответствии с приказом главного врача больницы «О коечной мощности» от *** № *** – в хирургическом отделении платных медицинских услуг (2 койки пластической хирургии); отсутствует круглосуточное непрерывное наблюдение врача-пластического хирурга за пациентами – врач пластический хирург ФИО оформлен на 0,25 ставки, он же является заведующим хирургическим отделением платных услуг;
- сведениями ЕГРЮЛ;
- выпиской из Единого реестра лицензий;
- копией трудового договора от *** с ФИО. с дополнительным соглашением от ***;
- штатным расписанием на ***;
- копией медицинской карты, выпиской из истории болезни;
- выпиской из приказа главного врача больницы «О коечной мощности» от ***№ ***.
Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом административного органа у суда не имеется.
В силу ст.ст.12, 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит , в том числе, медицинская (за исключением указанной , осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");
Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Административная ответственность по КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 далее Положение).
Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных и , и настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
и , и настоящего Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном ;
в) наличие: у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы";
у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности;
г) наличие у лиц, указанных в настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;
не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;
д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;
з) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:
намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным и Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов";
намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека";
намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, -установленным Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;
и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (п.в(1)).
В силу п.п.7,9 Приказа Минздрава России от 31.05.2018 N 298н (ред. от 14.08.2018) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия", специализированная, за исключением высокотехнологичной, медицинская помощь оказывается врачами-пластическими хирургами в стационарных условиях (в отделениях пластической хирургии или центрах пластической хирургии) и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике, диагностике и оказанию медицинской помощи, а также медицинскую реабилитацию в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.
В отделении должно быть обеспечено наличие круглосуточной дежурной бригады в составе врача-пластического хирурга и медицинской сестры палатной для непрерывного наблюдения за пациентами.
Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении учреждением медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Невыполнение учреждением вышеуказанных требований законодательства и нарушение требований условий лицензии может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Существенных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено, оснований для иной квалификации его действий, прекращения производства по делу не имеется.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, общественную опасность совершенного правонарушения, тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч. 14 ст. 19.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Москвы «Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова ДЗМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.
Взыскатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области) л/счет ***. ГУ Банка России по ЦФО. ИНН ***, КПП ***, р/с ***, БИК ***, КБК ***, ОКТМО ***, УИН ***.
Постановление может быть обжаловано через канцелярию Гагаринского районного суда г. Москвы в течение 10 суток со дня его получения в Московский городской суд.
Судья Басихина Т.В.