Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1043/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 15 ноября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении Закрытого акционерного общества «Легаси Девелопмент», имеющего адрес места нахождения*, ИНН *, ОГРН *, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Легаси Девелопмент» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Здание по адресу: *, принято под государственную охрану решением Президиума Московского городского совета народных депутатов (Моссовета) от * г. № * в качестве объекта культурного наследия регионального значения "*, в котором в * гг. жил известный российский книгоиздатель *" (далее - Объект).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от * г. № *.

В соответствии с инвестиционным контрактом от * г. № *, заключенным между Управлением делами Президента Российской Федерации с одной стороны, Федеральным государственным унитарным предприятием Издательство "*" Управления делами Президента Российской Федерации с другой стороны и *" с третьей стороны, а также дополнительным соглашениям № *от * г. № * от * г. № *, № * от * г. № *, от * г. № *, от * г. № * и от * г. № 6*, ЗАО "Легаси Девелопмент" выступает Инвестором с выполнением функций Заказчика работ на комплексе зданий ФГУП Издательство "*", в состав которого входит Объект.

На основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от * г. № * осуществлен осмотр Объекта, по результатам которого установлено: имеется ряд недоделок и замечаний к качеству выполненных работ, отраженных в акте осмотра от * г. № *, что привело к намоканию отдельных участков стен и потолков в помещениях Объекта, обрушению штукатурного слоя на парапетах террас, образованию трещин. Также не завершены работы по монтажу лифта, что подтверждается актом осмотра Объекта от * г. № *

Мосгорнаследием в адрес ЗАО "Легаси Девелопмент" направлено предписание от * г. № 103/2018 об организации проведения работ по сохранению Объекта, а именно (устранение недоделок и замечаний) в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и разрешением на производство работ, провести работы по сохранению Объекта (устранение выявленных недоделок и замечаний) в срок не позднее * г.

Предписание от * г. № * направлено по адресу регистрации ЗАО "Легаси Девелопмент", согласно отчета Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*, получено адресатом *

Требования предписания от * г. № * в установленный срок не исполнены, что подтверждается актом осмотра Объекта от * г. № *, составленным на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от * г. № УТК- *. В соответствии со служебными записками Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия и Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаследия от * г. в период с * г. по * г. проектная документация по сохранению Объекта в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась, разрешения и задания на проведение работ по сохранению Объекта не оформлялись.

Законный представитель ЗАО «Легаси Девелопмент» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина ЗАО «Легаси Девелопмент» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № * от * г., из которого следует, что здание по адресу г. *, принято под государственную охрану решением Президиума Московского городского совета народных депутатов (Моссовета) от * г. № *в качестве объекта культурного наследия регионального значения "*, в котором в *гг. жил известный российский книгоиздатель * Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от * г. № *

На основании разрешения Мосгорнаследия от * года № * проведен комплекс работ по сохранению Объекта, в рамках исполнения обязательств по договору подряда от * года №*заказчиком которых является ЗАО «ЛЕГАСИ ДЕВЕЛОПМЕНТ».

На основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от * г. № * осуществлен осмотр Объекта, по результатам которого установлено: имеется ряд недоделок и замечаний к качеству выполненных работ, отраженных в акте осмотра от * г. № *, что привело к намоканию отдельных участков стен и потолков в помещениях Объекта, обрушению штукатурного слоя на парапетах террас, образованию трещин. Также не завершены работы по монтажу лифта, что подтверждается актом осмотра Объекта от * г. № *

Мосгорнаследием в адрес ЗАО "Легаси Девелопмент" направлено предписание от * г. № *об организации проведения работ по сохранению Объекта, а именно (устранение недоделок и замечаний) в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и разрешением на производство работ, провести работы по сохранению Объекта (устранение выявленных недоделок и замечаний) в срок не позднее *

Предписание от * г. № * направлено по адресу регистрации ЗАО "Легаси Девелопмент", согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*, получено адресатом *

Требования предписания от * г. № * в установленный срок не исполнены, что подтверждается актом осмотра Объекта от * г. № *, составленным на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от * г. № *. В соответствии со служебными записками Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия и Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаследия от * г. в период с * г. по * г. проектная документация по сохранению Объекта в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась, разрешения и задания на проведение работ по сохранению Объекта не оформлялись.

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы от * г., утвержденного первым заместителем руководителя – главным инспектором в области государственной охраны объектов культурного наследия г. Москвы, согласно которому начальнику отдела №* Управления территориального контроля поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором в * гг. жил известный российский книгоиздатель *", расположенного по адресу: г. *

- актом осмотра объекта культурного наследия от * г. с приложением фототаблицы, составленных начальником отдела №3 Управления территориального контроля, из которых следует, что в ходе осмотра объекта культурного наследия «*, в котором в * гг. жил известный российский книгоиздатель *»", расположенного по адресу: г. * произведенного * г., выявлено, что состояние объекта является удовлетворительным, имеется ряд недоделок и замечаний к качеству выполненных работ, что привело к намоканию отдельных участков стен и потолков в помещениях Объекта, образованию грибка, обрушению штукатурного слоя на парапетах открытых террас, образованию трещин. Также не завершены работы по монтажу лифта;

- предписанием от *г. № *, выданным начальником отдела №3 Управления территориального контроля в адрес ЗАО «Легаси Девелопмент», содержащим требования: 1) Организовать проведение работ по сохранению Объекта (устранение выявленных недоделок и замечаний) в срок не позднее * г.; 2) Проинформировать Мосгорнаследие о выполнении данного предписания путем направления письменного уведомления и копий подтверждающих документов не позднее десяти календарных дней с момента истечения срока предписания;

- сведениями о получении ЗАО «Легаси Девелопмент» предписания * г.;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы от * г., утвержденных первым заместителем руководителя – главным инспектором в области государственной охраны объектов культурного наследия г. Москвы, согласно которым начальнику отдела №* Управления территориального контроля поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объекта, а именно наследия «*, в котором в * жил известный российский книгоиздатель * расположенного по адресу: г. *, а также составить отчет о проведении мероприятий по контролю;

- актом осмотра объекта культурного наследия от * г. с приложением фототаблицы, составленного начальником отдела №3 Управления территориального контроля, из которых следует, что в ходе осмотра объекта культурного наследия наследия «*, в котором в *. жил известный российский книгоиздатель *»", расположенного по адресу: г. Москва, *, произведенного * г., выявлено, что состояние объекта является удовлетворительным, имеется ряд недоделок и замечаний к качеству выполненных работ, что привело к намоканию отдельных участков стен и потолков в помещениях Объекта, образованию грибка, обрушению штукатурного слоя на парапетах открытых террас, образованию трещин. Также объект не завершены работы по монтажу лифта. Требования предписания от * года № * ЗАО «Легаси Девелопмент» в установленный срок не исполнены;

- договором подряда № * на производство ремонтно-реставрационных работ на объекте по вышеуказанному адресу;

- разрешением заместителя руководителя Департамента Культурного наследия г. Москвы от *г. № * на основании которого проведен комплекс работ по сохранению Объекта, в рамках исполнения обязательств по договору подряда от * г. №*, заказчиком которых является ЗАО «Легаси Девелопмент»;

- разрешением заместителя руководителя Департамента Культурного наследия г. Москвы от * г. № * на основании которого проведен комплекс работ по сохранению Объекта, в рамках исполнения обязательств по договору подряда от от * г. №*, заказчиком которых является ЗАО «Легаси Девелопмент;

- решением Президиума Московского городского совета народных депутатов (Моссовета) от *г. № *;

- справкой ГУП МосгорБТИ, выданной ГКУ г.Москвы «Мосреставрация» о том, что объект культурного наследия «*, в котором в * гг. жил известный российский книгоиздатель *» по адресу (адресному ориентиру): *, указанному в Решении Президиума Моссовета от * № * и в приложении к Государственному контракту от * № * (пункт *) на основании его местоположения под № * на историко-культурном опорном плане, предоставленном ГКУ города Москвы «Мосреставрация»; является частью объекта технического учета с официальным адресом: *., адрес * зарегистрирован в Адресном реестре зданий и сооружений города Москвы * с регистрационным №* на основании распоряжения префектуры ЦАО от * №*

- приказом № * от *, согласно которому, Здание по адресу: *, как объект культурного наследия, принят под государственную охрану.

- распоряжением Руководителя Департамента культурного наследия г.Москвы № *от * г. Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «*, в котором в * гг. жил известный российский книгоиздатель *

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, собранным по делу должностным лицом начальником отдела № * Управления территориального контроля Мосгорнаследия у суда не имеется.

Ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Статьей 10 Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным Законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В силу п. 5.25 Положения о Департаменте культурного наследия Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

На основании п. 4.4.45 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта дурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности видах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, лицо, которому выявленный объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В ходе судебного заседания было установлено, что ЗАО «Легаси Девелопмент» в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ несет бремя содержания объекта культурного наследия *, в котором в * гг. жил известный российский книгоиздатель *»", расположенного по адресу: *, с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В установленный срок до * г. не выполнило предписания должностного лица Мосгорнаследия, указывающего организовать проведение работ по сохранению Объекта (устранение выявленных недоделок и замечаний) в срок не позднее * г., проинформировать Мосгорнаследие о выполнении данного предписания путем направления письменного уведомления и копий подтверждающих документов не позднее десяти календарных дней с момента истечения срока предписания.

Все представленные в суд доказательства обосновывающие наличие вины ЗАО «Легаси Девелопмент» в совершении правонарушения получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Оснований для оговора ЗАО «Легаси Девелопмент» со стороны должностных лиц Мосгорнаследия судом не установлено.

Законность указанного предписания в установленном законом порядке ЗАО «Легаси Девелопмент» оспорено не была, а в виду вышеизложенных норм права, указывающих на обязательность выполнения требований уполномоченного органа, изложенных в выданном таковым органом предписании, ЗАО «Легаси Девелопмент» обязано было выполнить предписание в срок, указанным в нем.

Поскольку предписание ЗАО «Легаси Девелопмент» вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок законный представитель указанного юридического лица мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Мосгорнаследия, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако, ЗАО «Легаси Девелопмент» длительное время бездействовало, и в его действиях содержится состав вмененного административного правонарушения.

Оснований полагать, что осмотры объекта культурного наследия производились с грубым нарушением требований Закона - не имеется.

Действия ЗАО «Легаси Девелопмент» подлежат квалификации по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Существенных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также иных материалов дела, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

Основания для прекращения производства по делу – отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, общественную опасность совершенного правонарушения, тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11.КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ЗАО «Легаси Девелопмент» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере * рублей.

Получатель административного штрафа (взыскатель) – УФК по г.Москве ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556 КПП 770501001 р\с № 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО *

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии же с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы.

Судья Басихина Т.В.