Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1037/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2018 года г. Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы (г.Москва, ул.Донская, д.11, стр.1) Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Рыбкина А.А,, ***, уроженца г.Москвы, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: ***ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбкин А.А. совершил участие в несанкционированном пикетировании, повлекшем создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов при следующих обстоятельствах.

Рыбкин А.А. ***в составе группы граждан на пешеходном тротуаре непосредственно перед входом в помещение ПАО «***», создав помеху для выхода и входа в него, а также движению пешеходов по тротуару, развернул баннер размером 4х1,5 м, поджег файер, разбрасывал агитационные листовки, принял участие в пикетировании, несогласованном с органами исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание Рыбкин А.А. не явился, извещался судом надлежащим образом по месту жительства, доказательств уважительности неявки, ходатайств не представил, в связи с чем, в соответствии с КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие Рыбкина А.А.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что виновность Рыбкина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства:

протоколом об административном правонарушении ***, согласно которому Рыбкин А.А. ******, в составе группы граждан на пешеходном тротуаре непосредственно перед входом в помещение ПАО «***», создав помеху для выхода и входа в него, а также движению пешеходов по тротуару, развернул баннер размером 4х1,5 м, поджег файер, разбрасывал агитационные листовки, принял участие в пикетировании, несогласованном с органами исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ;

рапортами командира взвода ***ГУ МВД России по г.Москве капитана полиции *** Ф.А. и полицейского 2 ОПП ГУ МВД России по г.Москве старшины полиции *** А.Б. от ***, их письменными объяснениями ***, согласно которым, ***во время несения службы они в ***. получили информацию о том, что на ***собралась группа граждан, которые у входа в здание ПАО «***» развернули баннер. Прибыв по вышеуказанному адресу в ***час. они задержали на месте происшествия Рыбкина А.А., который в составе группы граждан у входа в ПАО «***» развернули баннер размером 4х1,5 м, подожгли файер, который впоследствии упал на баннер, от чего баннер загорелся, разбрасывал агитационные листовки. Данные граждане, в числе которых находился Рыбкин А.А. создавали помехи проходу в ПАО «***», а также движению пешеходов по тротуару ***, вынуждая пешеходов менять свой маршрут, либо прекращать движение в заданном направлении и удаляться с ул.Кржижановского, в связи с чем, Рыбкин А.А. был задержан и доставлен в ОМВД России по Академическому району г.Москвы для дальнейшего разбирательства;

протоколом об административном задержании от ***, согласно которому, Рыбкин А.А. в целях составления административного протокола был доставлен в ОМВД России по Академическому району г.Москвы и задержан ***.;

протоколом осмотра места происшествия ***с материалами фотофиксации, из которых следует, что по адресу: ***«***» в пешеходной зоне, на тротуаре разбросаны агитационные листовки, использованный элемент от файера, баннер с термическими повреждениями;

протоколом просмотра видеозаписи с камер видеонаблюдения здания ПАО «***»;

просмотренными в ходе судебного заседания видеозаписями с камер видеонаблюдения, на которых зафиксировано указанное в протоколе об административном правонарушении и иных представленных в материалы дела доказательствах событие административного правонарушения;

сообщением Префектуры ЮЗАО г.Москвы ***, согласно которому, в органы исполнительной власти г.Москвы уведомления о проведении публичных мероприятий ***около здания ПАО «***» по адресу: *** не поступали и не согласовывались.

Оснований не доверять письменным доказательствам, собранным по делу должностным лицом, у суда не имеется.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в котором публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений РФ, настоящего Федерального и иных законодательных актов Российской Федерации.

Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной . Таким образом, данный не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно , Закона Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в , в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы (часть 2).

Из имеющегося в материалах дела сообщения Префектуры ЮЗАО г.Москвы следует, что указанное публичное мероприятие, в котором совместно с другими лицами принимал участие Рыбкин А.А., не было согласовано.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Участие Рыбкина А.А. в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования прямо следует из рапортов должностных лиц полиции, протокола об административном правонарушении, видеозаписи, из которых прямо следует, *** Рыбкин А.А. участвовал в несогласованном с органами исполнительной власти Москвы публичном мероприятии в форме пикетирования, создав при этом помехи функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры, движению пешеходов.

Рапорты составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения со стороны Рыбкина А.А., при этом порядок составления рапортов был соблюден. Все вышеуказанные процессуальные документы и сведения, в них указанные, объективно соответствуют друг другу и фактическим обстоятельствам.

Просмотренная в судебном заседании видеозапись подтверждает установленные судом обстоятельства и согласуется с другими доказательствами.

Анализ доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, позволяет прийти к выводу, что, с учетом согласованных действий Рыбкина А.А. и других установленных по делу лиц, он причастен к совершению административного правонарушения, а его последовательные действия, с учетом места совершения правонарушения, квалифицируются как участие в несогласованном публичном мероприятии, которое повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, движению пешеходов, функционированию объектов транспортной и социальной инфраструктуры.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В связи с тем, что 23 сентября 2018 года Рыбкин А.А. принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ, оснований для иной квалификации его действий, прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации ( Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений , предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств ( Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Рыбкина А.А., которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

В данном случае характер совершенного правонарушения по КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, учитывая данные о личности Рыбкина А.А., в связи с чем полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.9, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Рыбкина А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере

***Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Басихина Т.В.