Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-999/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 10 декабря 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Донская, д.11, стр.1) Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг», ОГРН 1027809237796, юридический адрес: …2, по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

ООО «Агроторг» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, при следующих обстоятельствах.

02 октября 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Москва, …, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агроторг» по распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки № 02-28-00225 от 25 сентября 2018 года, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: в нарушение ч.5 ст.15, ч.1 ст.24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», загрузка товаров (пищевых продуктов, непродовольственных товаров) осуществляется во дворе жилого дома под окнами жилых квартир.

Законный представитель ООО «Агроторг» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание явилась защитник Гусева Е.Р., которая вину общества в совершении административного правонарушения не признала, указав, что разгрузка товара в магазин осуществляется на удаленном расстоянии от окон жилого дома в соответствии с приказом от 28 августа 2018 года – с момента открытия магазина; должностным лицом допущены процессуальные нарушения, а именно: о проведении внеплановой выездной проверки, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество не было уведомлено надлежащим образом, акт проверки не был вручен.

Допрошенный в судебном заседании ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО Костромицкая Т.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и материалах дела, пояснила, что распоряжение о проведении проверки в соответствии со ст.10 ФЗ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" было вручено прибывшему на место проведения проверки представителю общества по доверенности Сайгашкину В.А., вручено было в день проведения проверки в связи с тем, что имелась угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан. О месте и времени составления протокола общество также было уведомлено надлежащим образом, на уведомлении имеется отметка о его получении 03 октября 2018 года. В ходе проведения проверки было установлено, что по данному адресу находится магазин «Пятерочка», в котором имеются два входа – вход для посетителей и со стороны двора, где производятся разгрузочно-погрузочные работы – непосредственно под окнами жилых квартир, в связи с чем, от жителя данного дома поступило обращение.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно пунктам 2.2, 2.4 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст.ст.15, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ исследовались материалы дела, собранные в подтверждение вины ООО «Агроторг».

В качестве доказательств вины юридического лица ООО «Агроторг» в материалах дела представлены:

протокол об административном правонарушении от 04 октября 2018 года, в соответствии с которым, подтверждено событие, время и обстоятельства допущенного обществом нарушения. Существо правонарушения изложено должностным лицом достаточно полно с учетом диспозиции ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, в установленные сроки, нарушений оформления административного материала не выявлено;

распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агроторг» от 25 сентября 2018 года № 02-28-00225;

решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 26 сентября 2018 года;

акт проверки от 03 октября 2018 года с материалами фотофиксации, согласно которому, должностным лицом установлено, что в магазине ООО «Агроторг» - «Пятерочка», расположенном в жилом здании по адресу: г. Москва, … загрузка товаров осуществляется со стороны дворового фасада жилого дома, непосредственно под окнами жильцов;

жалоба …. в Роспотребнадзор по г.Москве от 27 августа 2018 года;

копией кассового чека магазина «Пятерочка», расположенного по вышеуказанному адресу.

У суда нет оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам, которые не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства происшедшего.

Судом не установлено обстоятельств, указывающих на возможность оговора, а так же не установлено обстоятельств, указывающих на заинтересованность должностного лица в осуществлении административного преследования ООО «Агроторг».

Оценив доказательства в их совокупности, суд находит установленной и доказанной вину юридического лица ООО «Агроторг» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Доводы защитника о том, что удаленная загрузка товара возможна и не нарушает санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, судом отклоняются, поскольку, согласно пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается.

При этом суд исходит из того, что загрузка обществом товара в магазин со стороны жилого дома, где имеются окна жилых квартир, безусловно свидетельствует о нарушении требований ст.ст. 15 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01.

У общества имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, квалификация действий юридического лица ООО «Агроторг» по ст. 6.4 КоАП РФ осуществлена правильно, оснований для иной квалификации действий общества при рассмотрении дела судом не установлено.

Доводы защитника об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, опровергаются совокупностью вышеуказанных исследованных судом достаточных доказательств, в том числе актом проверки от 03 октября 2018 года с материалами фотофиксации, который составлен с участием представителя общества – … по доверенности, подписанным указанным лицом без замечаний.

Квалифицируя действия юридического лица ООО «Агроторг» по ст. 6.4 КоАП РФ, суд в основу своего решения принимает вышеперечисленные доказательства, признанные судом допустимыми и относимыми, дополняющими друг друга, оснований которым не доверять не имеется.

Протокол об административном правонарушении, вопреки доводу жалобы, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Доводы стороны защиты о том, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения, а именно: о проведении внеплановой выездной проверки, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество не было уведомлено надлежащим образом, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений вышеназванной статьи протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что уведомление от 03 октября 2018 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, 03 октября 2018 года, что подтверждается штампом канцелярии ООО «Агроторг» с входящим номером 021/72221 и печатью общества.

Таким образом, должностным лицом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного представителя ООО «Агроторг». То обстоятельство, что в печати, позволяющей установить наименование организации, не указаны ИНН и ОГРН данного общества, не свидетельствует о том, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении поступило ненадлежащему адресату. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит прямых предписаний о необходимости вручения уведомления о процессуальном действии непосредственно законному представителю юридического лица.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поступившее в Роспотребнадзор обращение жителя … 2018 года о нарушении санитарного законодательства по факту угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что предусмотрено подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в силу части 16 статьи 10 названного Федерального закона не требовало предварительного уведомления юридического лица.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, то обстоятельство, что указанные нарушения могут, как следствие повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, считает необходимым назначить ООО «Агроторг» наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренных санкцией ст.6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 4.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд –

постановил:

Признать ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на ….

Запретить ООО «Агроторг» на установленный настоящим постановлением срок приостановления деятельности эксплуатацию нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва…

Разъяснить, что в период приостановления административной деятельности разрешено проведение работ по устранению выявленных нарушений, а также разрешен доступ лиц, осуществляющих устранение выявленных нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано через канцелярию Гагаринского районного суда г. Москвы в течение 10 суток со дня его получения в Московский городской суд.

Судья Басихина Т.В.