Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1384/18

РЕШЕНИЕ

г.Москва 20 ноября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» Туреева Е.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г.Москвы - мирового судьи судебного участка № 218 Гагаринского района г. Москвы, от 13 августа 2018 года, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере …. рублей,

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2018 года и.о. мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г.Москвы - мировым судьей судебного участка № 218 Гагаринского района г. Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере …. рублей.

На указанное постановление защитником ОАО «РЖД» подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе.

Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, защитник Шилина А.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в судебном заседании 17 октября 2018 года доводы жалобы поддержала, пояснила, что явилась по вызову мирового судьи 10 августа 2018 года с опозданием, сдала в канцелярию письменные объяснения, о месте и времени судебного заседания узнала самостоятельно.

Прокурор Юго-Западной транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ОАО «РЖД», огласив обжалуемое постановление мирового судьи, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что Юго-Западной транспортной прокуратурой 07.06.2018 в период времени с 10 час. 35 мин. до 12 час. 08 мин. с участием представителей регионального отделения Общероссийского народного фронта по г. Москве, фонда «Город Без барьеров», в присутствии представителя Московской дирекции по обслуживанию пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции по обслуживанию пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам транспортной инфраструктуры на станции «Площадь Гагарина» МЦК, в ходе которой выявлены следующие нарушения ст. ст. 2, 15 Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2016. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно:

-ручки входных дверей не соответствуют предъявляемым нормам по форме;

-отсутствует знак доступности здания для инвалидов на входе;

-входные двери не фиксируются в положении открыто, отсутствует доводчик, на указанных дверях используются маятниковые петли на путях движения инвалидов;

-на входе в здание ТПУ отсутствует мнемосхема (распложена внутри здания после входа);

-на территории ТПУ отсутствует тактильная навигация;

-скамейки на ТПУ не имеют поручней и спинок.

Виновность общества в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении материалов дела доказательств: - постановлением заместителя Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 27.07.2018; актом обследования от 07.06.2018; сведениями ЕГРЮЛ.

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно положениям ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Требования Федерального закона № 181-ФЗ реализуются в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр и введен в действие с 15 мая 2017 г. (далее -СП 59-13330.2016), который предусматривает, следующее.

Применение дверей на качающихся петлях и вращающихся дверей на путях движения МГН не допускается. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм. В качестве дверных запоров на путях эвакуации следует предусматривать ручки нажимного действия (п. 6.1.5); следует применять дверные ручки, запоры, задвижки и другие приборы открывания и закрывания дверей, которые должны иметь форму, позволяющую инвалиду управлять ими одной рукой и не требующую применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки в запястье. Целесообразно ориентироваться на применение легко управляемых приборов и механизмов, а также С- и П-образных ручек (п. 6.4.3.); информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. Нумерация шкафов раздевальных должна быть выполнена рельефным шрифтом и на контрастном фоне (п. 6.5.9.); в вестибюлях общественных зданий, с учетом их функционального назначения, следует предусматривать установку информационных терминалов/киосков, информационных табло типа "бегущая строка", телефонных устройств с текстовым выходом для посетителей с нарушением слуха, звуковых и радиоинформаторов и/или тактильных и с речевым дублированием информации мнемосхем для посетителей с нарушением зрения. Перечень устанавливается в задании на проектирование. С использованием указанных средств должны быть оснащены (5% общего числа, но не менее одной справочной всех видов, билетные кассы массовой продажи и т.п. для информации о предоставляемых услугах (п. 6.5.7); при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм (п. 8.1.6); помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН; при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. (п. 8.1.6); в местах, в которых находятся недоступные для инвалидов элементы здания (входы/выходы, лестницы, лифты и т.п.), устанавливаются указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу (п. 6.5.1); площадь зон отдыха и ожидания для МГН в зданиях вокзалов, если она создается, определяется исходя из показателя -2,1 м" на одно место. Часть диванов или скамей, которые должны иметь опору для спины, в залах следует располагать на расстоянии не менее 2,7 м напротив друг друга (п. 8.4.10); граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной не менее 0,15 м, располагающейся на расстоянии 0,75 м (без учета ширины полосы) от края платформы, и предупреждающими тактильными указателями. При применении тактильных указателей, контрастных по отношению к покрытию пассажирской платформы, использование сигнальной полосы необязательно; на платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией (8.4.12).

За уклонение юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов ст.9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Нахожу несостоятельными доводы стороны защиты о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что проектная документация и реализация проекта по объекту станция «Площадь Гагарина» МЦК осуществлялась в период с 09 ноября 2012 года по 09 сентября 2016 года – до введения в действие СП 59.13330.2016.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о социальной защите инвалидов в РФ) организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст. 3 Закона г. Москвы от 17.01.2001 N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы", к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и иных маломобильных граждан, относятся, в том числе, объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона г. Москвы от 17.01.2001, предприятия и организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создают условия для доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам и беспрепятственного их передвижения в городе. Планировка и застройка города Москвы, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, сооружений и их комплексов, средств связи и информации, планировка и обустройство транспортно-пересадочных узлов, а также закупка для государственных нужд города Москвы транспортных средств общего пользования без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и иных маломобильных граждан и использования их инвалидами и иными маломобильными гражданами не допускаются.

В состав основных видов и стадий разработки проектной документации на строительство новых объектов социальной инфраструктуры включается специальный раздел проекта, предусматривающий мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к указанным объектам, с пояснительной запиской.

Оснащение специальными приспособлениями и оборудованием действующих объектов для доступа и пользования инвалидами и иными маломобильными гражданами осуществляется в период проведения их реконструкции и ремонта, если планировка позволяет осуществить эти работы.

В случаях невозможности выполнения в полном объеме требований нормативно - технических документов по приспособлению для инвалидов и иных маломобильных граждан действующих объектов, собственниками (правообладателями) таких объектов по согласованию с органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (в сфере установленных полномочий) должны осуществляться все мероприятия, архитектурно возможные для исполнения.

Окончательное решение о невозможности выполнения в полном объеме требований по доступности инвалидов без посторонней помощи к каждому конкретному объекту может быть вынесено только судом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, прихожу к выводу о доказанности вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения. При этом в деле не имеется и защитой не представлено доказательств об отсутствии у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ОАО «РЖД» верно квалифицированы по ст.9.13 КоАП РФ и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» не было извещено мировым судьей о судебном заседании также нахожу несостоятельным, поскольку материалы дела содержат телефонограмму, полученную 06 августа 2018 года представителем ОАО РЖД Твердохлеб А.И., уполномоченным в соответствии с доверенностью от 13 декабря 2017 года (л.д.28) на представление интересов общества по делам об административном правонарушении в суде.

Кроме того, как следует из книги учета посетителей, защитник ОАО «РЖД» по доверенности Шилина А.Г. явилась на судебный участок № 216 Гагаринского района г.Москвы 10 августа 2018 года в 13.10 час., покинув его в 13.20 час., в то время как судебное заседание начато в соответствии с определением о назначении (л.д.60) в 13.00 час.

Наказание мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ст.9.13 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности, а также срок давности, который по данному делу составляет три месяца со дня выявления административного правонарушения (07 июня 2018 года) не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника ОАО «РЖД» Туреева Е.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г.Москвы - мирового судьи судебного участка № 218 Гагаринского района г. Москвы, от 13 августа 2018 года, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере … рублей – оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» Туреева Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.