Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 29 октября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении Закрытого акционерного общества «***», имеющего адрес места нахождения: *** ИНН ***, ОГРН ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «***» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Здание по адресу: г*** принято под государственную охрану решением Исполкома Московского городского совета народных депутатов от 23 марта 1987 №647 в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Здание газеты «Известия», 1927г., арх.Бархин Г.Б. при участии Бархина М.Г. (далее – Объект). Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 26 декабря 2013 г. № 886.

На основании разрешения Мосгорнаследия от ***№ ***проведен комплекс работ по сохранению Объекта, в рамках исполнения обязательств по договору подряда от ***года №***, заказчиком которых является ЗАО «***».

Выполнение работы приняты актом комиссии по приемке от *** года № ***.

На основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от *** года № ***осуществлен осмотр Объекта, по результатам которого установлено: на главном фасаде Объекта, выходящем на Пушкинскую площадь, отмечаются локальные участки намокания стен и цоколя; в подвале Объекта в местах установленных световых окон следы многочисленных протечек, местами с обрушением штукатурного слоя; по стенам подвальных помещений имеются следы намокания и грибка; в местах примыкания витражных оконных заполнений имеются следы протечек, что подтверждается актом осмотра Объекта от *** года №***.

Мосгорнаследием в адрес ЗАО «***» направлено Предписание о проведении работ по сохранению Объекта, а именно – в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и разрешением на производство работ, провести работы по сохранению Объекта (устранение выявленных недоделок и замечаний) в срок не позднее ***г.

Предписание направлено по адресу регистрации ЗАО «***».

Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № *** Предписание, направленное по адресу регистрации получено адресатом *** года.

Требования Предписания в установленный срок не исполнены, что подтверждается актом осмотра Объекта от ***года № ***, составленным на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от ***. № ***.

Законный представитель ЗАО «***» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина ЗАО «***» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ******от ***г., из которого следует, что здание по адресу: г.*** принято под государственную охрану решением Исполкома Московского городского совета народных депутатов от 23 марта 1987 №647 в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Здание газеты «Известия», 1927г., арх.Бархин Г.Б. при участии Бархина М.Г. (далее – Объект). Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 26 декабря 2013 г. № 886.

На основании разрешения Мосгорнаследия от *** года № ***проведен комплекс работ по сохранению Объекта, в рамках исполнения обязательств по договору подряда от ***года №***, заказчиком которых является ЗАО «***».

Выполнение работы приняты актом комиссии по приемке от *** года № ДКН-16-42-106/6-1.

На основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от ***года № *** осуществлен осмотр Объекта, по результатам которого установлено: на главном фасаде Объекта, выходящем на Пушкинскую площадь, отмечаются локальные участки намокания стен и цоколя; в подвале Объекта в местах установленных световых окон следы многочисленных протечек, местами с обрушением штукатурного слоя; по стенам подвальных помещений имеются следы намокания и грибка; в местах примыкания витражных оконных заполнений имеются следы протечек, что подтверждается актом осмотра Объекта от *** года №***.

Мосгорнаследием в адрес ЗАО «***» направлено Предписание о проведении работ по сохранению Объекта, а именно – в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и разрешением на производство работ, провести работы по сохранению Объекта (устранение выявленных недоделок и замечаний) в срок не позднее ***г.

Предписание направлено по адресу регистрации ЗАО «***».

Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № *** Предписание, направленное по адресу регистрации получено адресатом ***года.

Требования Предписания в установленный срок не исполнены, что подтверждается актом осмотра Объекта от ***года № ***, составленным на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от ***г. № ***.

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы от ***г., утвержденного первым заместителем руководителя – главным инспектором в области государственной охраны объектов культурного наследия г. Москвы, согласно которому начальнику отдела №1 Управления территориального контроля поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Здания газеты «Известия», 1927 г., арх. Бархин Г.Б., при участии Бархина М.Г.", расположенного по адресу: г. Москва, Пушкинская пл., д.5;

- актом осмотра объекта культурного наследия от ***г. с приложением фототаблицы, составленных начальником отдела №1 Управления территориального контроля, из которых следует, что в ходе осмотра объекта культурного наследия «Здания газеты «Известия», 1927 г., арх. Бархин Г.Б., при участии Бархина М.Г.", расположенного по адресу: г. Москва, Пушкинская пл., д. 5, произведенного ***г., выявлено, что состояние объекта является удовлетворительным, на главном фасаде Объекта, выходящем на Пушкинскую площадь, отмечаются локальные участки намокания стен и цоколя. В подвале Объекта в местах установленных световых окон следы многочисленных протечек, местами с обрушением штукатурного слоя. По стенам подвальных помещений имеются следы намокания и грибка. В местах примыкания витражных оконных заполнений имеются следы протечек;

- предписанием от ***г. № ***, выданным начальником отдела №1 Управления территориального контроля в адрес ЗАО «***», содержащим требования: 1) Организовать проведение работ по сохранению Объекта (устранение выявленных недоделок и замечаний) в срок не позднее ***г.; 2) Проинформировать Мосгорнаследие о выполнении данного предписания путем направления письменного уведомления и копий подтверждающих документов не позднее десяти календарных дней с момента истечения срока предписания;

- сведениями о получении ЗАО «***» предписания *** г.;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. *** от ***г., утвержденных первым заместителем руководителя – главным инспектором в области государственной охраны объектов культурного наследия г. Москвы, согласно которым начальнику отдела №1 Управления территориального контроля поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объекта, а именно "Здания газеты «Известия», 1927 г., арх. Бархин Г.Б., при участии Бархина М.Г.", расположенного по адресу: ***, а также составить отчет о проведении мероприятий по контролю;

- актом осмотра объекта культурного наследия от ***г. с приложением фототаблицы, а также отчетом о проведении мероприятий по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия от *** г., составленных начальником отдела №1 Управления территориального контроля, из которых следует, что в ходе осмотра объекта культурного наследия «Здания газеты «Известия», 1927 г., арх. Бархин Г.Б., при участии Бархина М.Г.", расположенного по адресу: ***, произведенного 03 сентября 2018 г., выявлено нарушение ЗАО «***» законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно требований ст. 47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры»;

- разрешением заместителя руководителя Департамента Культурного наследия г. Москвы от ***№ ***на основании которого проведен комплекс работ по сохранению Объекта, в рамках исполнения обязательств по договору подряда от ***г. №***, заказчиком которых является ЗАО «***»;

- решением Исполкома Московского городского совета народных депутатов от 23 марта 1987 №647 с приложением, согласно которым Здание по адресу: *** как объект культурного наследия, принят под государственную охрану.

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, собранным по делу должностным лицом начальником отдела № 1 Управления территориального контроля Мосгорнаследия у суда не имеется.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно и Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным Законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В силу Положения о Департаменте культурного наследия Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

На основании Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта дурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности видах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, лицо, которому выявленный объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные - настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном , и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В ходе судебного заседания было установлено, что ЗАО «Легаси Девелопмент» в соответствии с требованиями Федерального от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ несет бремя содержания объекта культурного наследия Здания газеты «Известия», 1927 г., арх. Бархин Г.Б., при участии Бархина М.Г.", расположенного по адресу: г. Москва, Пушкинская пл., д.5, с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В установленный срок до ***г. не выполнило предписания должностного лица Мосгорнаследия, указывающего организовать проведение работ по сохранению Объекта (устранение выявленных недоделок и замечаний) в срок не позднее 15 августа 2018 г., проинформировать Мосгорнаследие о выполнении данного предписания путем направления письменного уведомления и копий подтверждающих документов не позднее десяти календарных дней с момента истечения срока предписания.

Все представленные в суд доказательства обосновывающие наличие вины ЗАО «***» в совершении правонарушения получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Оснований для оговора ЗАО «***» со стороны должностных лиц Мосгорнаследия судом не установлено.

Законность указанного предписания в установленном законом порядке ЗАО «***» оспорено не была, а в виду вышеизложенных норм права, указывающих на обязательность выполнения требований уполномоченного органа, изложенных в выданном таковым органом предписании, ЗАО «***» обязано было выполнить предписание в срок, указанным в нем.

Поскольку предписание ЗАО «***» вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок законный представитель указанного юридического лица мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Мосгорнаследия, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако, ЗАО «***» длительное время бездействовало, и в его действиях, вопреки доводам защиты, содержится состав вмененного административного правонарушения.

Оснований полагать, что осмотры объекта культурного наследия производились с грубым нарушением требований Закона - не имеется.

Действия ЗАО «***» подлежат квалификации по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Существенных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также иных материалов дела, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

Основания для прекращения производства по делу – отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, общественную опасность совершенного правонарушения, тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11.КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ЗАО «***» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере ***.

Получатель административного штрафа (взыскатель) – УФК по г.Москве ( Мосгорнаследие) ИНН ***.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии же с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы.

Судья Басихина Т.В.