Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

***РЕШЕНИЕ

02 октября 2018 года город Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В., рассмотрев жалобу защитника ***на постановление мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г. Москвы, от ***года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР» Дубинина А.А. по ст.13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г. Москвы, от ***года должностное лицо - генеральный директор ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР» Дубинин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ***руб.

В настоящей жалобе защитник должностного лица ***просит постановление мирового судьи отменить, поскольку при рассмотрении обстоятельств, имеющих значение для дела, не было определено когда у «оператора» в соответствии с п. 13 Правил создания, формирования и ведения Реестра, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1 101 возникла обязанность по блокировке указанного ресурса. В соответствии с представленным Протоколом, указанный адрес ресурса был добавлен в Реестр запрещённой информации ***года в ***и доступ к нему оператор связи обязан ограничить в течение суток, что и было сделано в автоматическом режиме в ******после очередной «выгрузки» данных с сайта Роскомнадзора, правонарушение не является длящимся, т. е. срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности - с ******, срок привлечения к ответственности истёк ***. Нарушение было зафиксировано ***, что подтверждает исполнение «оператором» своих обязанностей в течении длительного времени. Сетевой адрес ***., указанный на скриншоте мониторинга от ***, отсутствует в Едином реестре доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а «оператор» пользовался Распоряжением Роскомнадзора от 23.07.2017 №15 «О рекомендациях по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июня 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в частности п. 9.1 «В иных случаях ограничение доступа операторами связи осуществляется в соответствии с выгрузкой». Ссылка на ведомственный приказ Роскомнадзора № от 14.12.2017 не обоснована, т. к. данный приказ зарегистрирован Минюстом только 15.03.2018 № 50374, а опубликован на сайте Роскомнадзора только 19 апреля 2018 года, что не позволяло в разумные сроки привести систему фильтрации «оператора» в соответствии с новыми требованиями, в том числе учитывая значительные финансовые затраты на приобретение коммерческих, не сертифицированных программно-аппаратных средств «DPI».

Дубинин А.А., защитник в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР» Дубинин А.А. ***в ***мин., находясь по адресу: ***, не исполнил обязанность по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а именно: ООО «Торговый дом «Радио-Спектр» в нарушение требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», не ограничило доступ к сайтам сети «Интернет», включенным в Реестр запрещенной информации, то есть совершило нарушение предусмотренное ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного 13.34 КоАП РФ, и виновность должностного лица – генерального директора ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР» Дубинина А.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №***от ***, в соответствии с которым Дубинин А.А., будучи генеральным директором ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР», являющимся оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет», не ограничил доступ к сайтам сети «Интернет», включенным в Реестр запрещенной информации в нарушении требований ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; актом мониторинга ***от *** выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещен, из которого следует, что оператор связи ООО «Торговый дом «Радио-Спектр» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; протоколом мониторинга №***от ***, согласно которому оператор связи ООО «Торговый дом «Радио-Спектр» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, которые внесен в Реестр запрещенной информации; скриншотами открытого «Интернет» ресурса, из которого усматривается, что оператор связи ООО «Торговый дом «Радио-Спектр» не ограничил доступ к сайтам сети «Интернет», включенным в Реестр запрещенной информации; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией №*** от ***; приказом от ***, согласно которому Дубинин А.А. назначен на должность генерального директора ООО «Торговый дом «Радио-Спектр»; иными материалами дела, объяснениями допрошенного мировым судьей представителя Роскомнадзора по ЦФО ***, который полностью подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР» Дубинина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ.

Не доверять сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, оснований не имеется. Обстоятельств, порочащих исследованные судом письменные документы как доказательства, мировым судьей не выявлено, в связи с чем, они обоснованно были признаны мировым судьей достоверными относительно события совершенного генеральным директором ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР» Дубининым А.А. административного правонарушения.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Дубинина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями КоАП РФ. Оснований не соглашаться с такой оценкой не имеется.

Вышеизложенные доводы защитника *** о невиновности Дубинина А.А. объективно ничем не подтверждены и были обосновано отклонены мировым судьей.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149 - в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В силу п.13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в *** часов ***минут и ***час ***минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с ч.3 ст.15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Таким образом, в соответствии с требованиями с п.5 ст.46 Федерального закона «О связи», ч.10 ст.15.1 и ч.3 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет» в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

В данном случае из материалов дела усматривается, что генеральным директором ООО «Торговый дом «Радио-Спектр» Дубининым А.А. не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению требований вышеуказанного законодательства. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу и к настоящей жалобе не представлено.

Вопреки доводу жалобы, собранные по делу доказательства отвечают требованиям КоАП РФ. На основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, не согласиться с которой оснований не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Торговый дом «Радио-Спектр».

Совокупность вышеуказанных достаточных доказательств опровергает доводы жалобы об отсутствии вины Дубинина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет". Как усматривается из материалов дела, сетевые адреса, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, были размещены в Реестре, однако ограничения к доступу к сайтам в установленный срок ООО «Торговый дом «Радио-Спектр» не введены, в результате чего данная информация являлась доступной для пользователей. Указанное обстоятельство, с учетом приведенных в жалобе доводов, свидетельствует о том, что генеральным директором ООО «Торговый дом «Радио-Спектр» не была проведена надлежащая работа по созданию системы ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включенным в Реестр.

Таким образом, действия Дубинина А.А. правильно квалифицированы по КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, мировой судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Дубинина А.А., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Федеральным от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлен суточный срок ограничения доступа к сайту в сети Интернет, содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Однако истечение указанного срока не свидетельствует о прекращении обязанности оператора связи принимать меры к ограничению доступа к соответствующей информации. В этой связи довод жалобы о том, что правонарушение не является длящимся, нахожу несостоятельным.

Приведенные в жалобе доводы об истечении срока давности привлечения к ответственности отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае допущенное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на оператора связи, в связи с чем срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (***).

Иные доводы жалобы являлись предметом проверки при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей и получили надлежащую оценку, изложенную в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица.

Административное наказание в виде штрафа в размере ***руб. назначено должностному лицу ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР» Дубинину А.А в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 13.34 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г. Москвы, от ***года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ТД «РАДИО-СПЕКТР» Дубинина А.А., которым Дубинин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ***руб.- оставить без изменения, жалобу защитника ***– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.