Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Денисовой М.С., при секретаре Агаджанове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4588/2018 по иску Дорошевич В. В. к Общественной организации Профсоюзу работников связи России о признании незаконными и подлежащими отмене постановления Президиума ЦК Профсоюза № 6-2 от 22 мая 2017 года «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов», постановления Центрального Комитета № 4-1 от 28 июня 2017 года «О Постановлении Президиума Профсоюза работников связи России «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов», постановления Президиума Центрального Комитета № 8/14 от 25 октября 2017 года «О профсоюзном представителе Профсоюза работников связи Магаданской области» и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Дорошевич В.В. первоначально обратилась в суд с иском к Общественной организации Профсоюзу работников связи России о признании незаконными и подлежащими отмене постановления Президиума ЦК Профсоюза № 6-2 от 22 мая 2017 года «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов», постановления Центрального Комитета № 4-1 от 28 июня 2017 года «О Постановлении Президиума Профсоюза работников связи России «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов», постановления Президиума Центрального Комитета № 8/14 от 25 октября 2017 года «О профсоюзном представителе Профсоюза работников связи Магаданской области», обязании руководство Центрального Комитета Профсоюза издать распорядительный документы об отмене постановлений, направлении распорядительного документа всем членам ЦК, территориальным организациям Профсоюза, руководителям организаций связи, Губернатору Магаданской области, Федерацию Независимых Профсоюзов России, Облсоюзпроф Магаданской области, Магаданскую областную организацию Профсоюза работников связи России, первичные профсоюзные организации Магаданского филиала ПАО «Ростелеком», УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России», Магаданского областного телевизионного передающего центра – филиала ФГУП «РТРС» и взыскании судебных расходов.

В соответствии с определением суда от 10 октября 2018 года по ходатайству истца производство по настоящему делу в части исковых требований Дорошевич В.В. к Общественной организации Профсоюзу работников связи России об обязании руководство Центрального Комитета Профсоюза издать распорядительный документы об отмене постановлений, направлении распорядительного документа всем членам ЦК, территориальным организациям Профсоюза, руководителям организаций связи, Губернатору Магаданской области, Федерацию Независимых Профсоюзов России, Облсоюзпроф Магаданской области, Магаданскую областную организацию Профсоюза работников связи России, первичные профсоюзные организации Магаданского филиала ПАО «Ростелеком», УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России», Магаданского областного телевизионного передающего центра – филиала ФГУП «РТРС» прекращено.

В обоснование заявленных требований Дорошевич В.В. указала, что с 1979 года является членом Профсоюза работников связи России, осуществляла деятельность на выборной должности - председателя Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России, с августа 2013 года работает по совместительству председателем Магаданской областной организации Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, с сентября 2017 г. работает по совместительству представителем Исполкома Профсоюза работников АТ и ДХ России в Магаданской области. В соответствии с постановлением Президиума ЦК Профсоюза № 6-2 от 22 мая 2017 года «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов» была исключена из Профсоюза за систематическое грубое нарушение решений профессиональных органов, грубое нарушение Устава Профсоюза ввиду невыполнения решений ЦК по перечислению членских взносов за 2016 од, а также в связи с одновременным членством в Общероссийском профсоюзе работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Исключение из Профсоюза последовало в связи с обращением 15 мая 2017 г. в ЦК Профсоюза директора УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России» с указанием на то, что действия истца носят характер, направленный на подрыв авторитета Магаданской областной организации Профсоюза работников связи и Профсоюза в целом в социальном партнерстве, что создает социальную напряженность среди членов Профсоюза, работников ФГУП «Почта России» и угрозу срыва производственного процесса Предприятия. Вышеуказанное постановление, по утверждению истца, принято в нарушение Устава Общественной организации Профсоюза работников связи России и подлежит отмене, поскольку о дате, времени и месте проведения заседания Президиума ЦК Профсоюза работников связи не была уведомлена, постановление принято без предварительного согласия ЦК Профсоюза работников связи, принято с превышением полномочий Президиума ЦК, а также при отсутствии вмененного нарушения. Не согласившись с постановлением Президиума ЦК Профсоюза № 6-2 от 22 мая 2017 года, истец 31 мая 2017 года направила в Центральный Комитет Профсоюза жалобу. В соответствии с постановлением Центрального комитета от 28 июня 2017 года № 4-1 «О Постановлении Президиума Профсоюза работников связи России «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов» принято решение о поддержании постановления Президиума ЦК Профсоюзная работников связи от 22 мая 2017 г. № 6-2, в соответствии с которым она исключена из членов Общественной организации. 28 июля 2017 года в адрес председателя Общественной организации Профсоюз работников связи России истцом направлено заявление о несогласии с постановлением ЦК Профсоюза № 4-1 от 28 июня 2017 года. Данное постановление истец считает незаконным, поскольку принято в нарушение п. 3 ст. 14 Устава Профсоюза, о проведении заседания 28 июня 2017 года не была уведомлена. Кроме того, истец полагает, что руководство ЦК Профсоюза умышленно скрыло от членов ЦК информацию об устранении истцом нарушений Устава, а также о реальной ситуации по защите интересов членов профсоюза при взаимодействии с директором УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России». Также при принятии вышеуказанных постановлений безосновательно не было учтено то обстоятельство, что истец по состоянию на 22 мая 2017 г. членом другого Профсоюза не являлась, по состоянию на 28 июня 2017 г. задолженность по взносам за 2016 год была погашена в полном объеме, вина истца в невыполнение обязательств перед вышестоящей организацией по перечислению профсоюзных взносов отсутствует, истец добросовестно исполняла свои обязанности по защите интересов членов Профсоюза, решение об исключении из членов Общественной организации является необоснованным и необъективным, носит дискриминационный по отношению к истцу характер в результате произошедшего в апреле 2017 г. ранее конфликта с руководителем ЦК в лице председателя Назейкина А.Г. Согласие на применение взыскания от ЦК не получено, нарушена форма проведения заседания ЦК. В соответствии с постановлением Президиума ЦК № 8/14 от 25 октября 2017 г. уполномоченным представителем Профсоюза работников связи на территории Магаданской области назначен Антипов Н.В. – председатель первичной профсоюзной организации Магаданского филиала ОАО «Ростелеком» на основании протокола Учредительного собрания представителем первичных профсоюзных организаций работников связи Магаданской области от 10 октября 2017 года и от должности освобождена Коробкова Е.В. в связи с семейными обстоятельствами. Указанное постановление истец также считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку принято с превышением полномочий Президиума ЦК.

Истец Дорошевич В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Андреева Г.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на необоснованность предъявленного иска, а также соблюдение порядка принятие оспариваемых постановлений.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом (статья 6). Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные данным федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности (статья 39).

Общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, являются предметом регулирования Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (статья 1), согласно которому профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (пункт 1 статьи 5); профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность (пункт 1 статьи 7); организационная структура профсоюза должна быть предусмотрена в его уставе (абзац шестой пункта 2 статьи 7); государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке (абзац второй пункта 1 статьи 8).

Деятельность профсоюзов подчинена целям их создания, а правовая природа и статус профсоюзов как общественных объединений обусловливают их правомочие самостоятельно определять свою внутреннюю (организационную) структуру, причем таким образом, чтобы обеспечить осуществление возложенных на них законом и уставами представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов своих членов, в том числе решать вопросы о необходимости создания конкретных структурных подразделений и закреплять в уставе соответствующие положения. Данное правомочие не предполагает изменения сложившейся по соглашению сторон системы социального партнерства, с функционированием которой тесно связана деятельность профессиональных союзов в современном обществе, равно как и возложения на работодателей дополнительных, не предусмотренных действующим трудовым законодательством обязанностей. При этом гарантии, установленные пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и частью первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются исключительно на руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы; иные же гарантии для членов профсоюза могут быть установлены только в рамках коллективных договоров, соглашений по взаимному волеизъявлению социальных партнеров.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина обжаловать в суд решения общественных объединений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, Общественная организация Профсоюз работников связи России создана и зарегистрирована 26 июня 1991 года. Дорошевич В.В. была избрана председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России.

22 мая 2017 года проведено заседание Президиума Профсоюза работников связи России, в ходе которого был рассмотрен вопрос о допущенных председателем Магаданской областной организацией Профсоюза работников связи России Дорошевич В.В. Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов».

В соответствии постановления Президиума ЦК Профсоюза № 6-2 от 22 мая 2017 года «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов» за систематическое грубое неисполнение решений профсоюзных органов, грубое нарушение Устава Профсоюза, в частности пунктов 2.5 ст. 59, п.п. 1, 15 ст. 33, п.п. 5.1, 5.6 ст. 38, п. 3 ст. 7 Устава Дорошевич В.В. исключена из членов Общественной организации Профсоюз работников связи России.

Согласно вышеуказанному постановлению, Президиум Профсоюза 25 апреля 2017 года, во исполнение рекомендации Контрольно-ревизионной комиссии Профсоюза работников связи России за грубые нарушения Устава Профсоюза и не выполнение в полном объеме уставных функций принял решение о приостановлении профсоюзного обслуживания Общественной организации Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России в соответствии с постановлением № 5-1 от 25 апреля 2017 года. Из содержания постановления следует, что до настоящего времени председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Дорошевич В.В. не принято мер по устранению грубых нарушений Устава Профсоюза и выполнению решений профсоюзных органов: не погашена задолженность по перечислению членских профсоюзных взносов за 2016 год в ЦК Профсоюза; не прекратила членства в другом профсоюзе (Дорошевич В.В. является членом Общественной организации Магаданской областной организации Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства). Действия председателя Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Дорошевич В.В. носят характер, направленный на подрыв авторитета Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России и Профсоюза в целом в социальном партнерстве, что создает социальную напряженность среди членов профсоюза, работников ФГУП «Почта России» и угрозу срыва производственного процесса Предприятия.

Постановление Президиума Профсоюза № 6-2 от 22 мая 2017 года членами Президиума принято единогласно.

В соответствии с постановлением Центрального Комитета № 4-1 от 28 июня 2017 года «О Постановлении Президиума Профсоюза работников связи России «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов» (Постановление Президиума от 22.05.2017 № 6-2) принято решение поддержать постановление Президиума ЦК Профсоюза № 6-2 от 22 мая 2017 года «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов».

В связи с принятым Центральным комитетом Профсоюза решением полномочия Дорошевич В.В. прекращены.

10 октября 2017 года в городе Магадане состоялось Учредительное собрание председателей первичных профсоюзных организаций работников связи Магаданской области, в ходе которого был создан Совет председателей первичных профсоюзных организаций работников связи Магаданской области, председателем Совета избран Антипов Н.В. – председатель первичной профсоюзной организации Магаданского филиала ОАО «Ростелеком». В соответствии с постановлением Президиума Общественной организации Профсоюз работников связи России от 25 октября 2017 года № 8/14 председатель Совета председателей первичных профсоюзных организаций Профсоюза работников связи России по Магаданской области, председатель первичной профсоюзной организации Магаданского филиала ОАО «Ростелеком» Антипов Н.В. уполномочен профсоюзным представителем Профсоюза работников связи России на территории Магаданской области с освобождением от должности профсоюзного Представителя Профсоюза работников связи России на территории Магаданской области Коробковой Е.В. на основании личного заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Устава Общественной организации за неисполнение членом профсоюза обязанностей, возложенных на него настоящим Уставом, а также за совершение действий, наносящих вред Профсоюзу, применяются следующие взыскания: замечание; выговор; исключение из Профсоюза. Исключение из Профсоюза применяется в случаях: неуплаты членских взносов в порядке, установленном Профсоюзом, без уважительных причин в течение трех месяцев; систематическое неисполнением членом Профсоюза без уважительных причин обязанностей, возложенных на него настоящим Уставом, если ранее к нему применялись меры взыскания; систематического или однократного грубого неисполнения выборным профсоюзным работником решений профсоюзных органов; совершение действий, нанесших вред либо ущерб Профсоюзу (организациям Профсоюза) (п. 2 ст. 14 Устава). Согласно п. 6 ст. 14 Устава взыскание может быть обжаловано членом Профсоюза в десятидневный срок со дня вручения ему копии постановления в случае принятия решения Президиумом Профсоюза – в Центральный Комитет Профсоюза.

В соответствии со ст. 19 Устава Общественной организации Профсоюз работников связи России председатели организаций Профсоюза персонально отвечают за реализацию решений, принимаемых соответствующими органами профсоюза. Случаи невыполнения этих решений рассматриваются на заседании вышестоящего коллегиального органа или Центрального комитета, где может быть принято решение об исключении председателя организации Профсоюза из членов Профсоюза. Решения выборных органов организаций Профсоюза, принятые с нарушением Устава Профсоюза, могут быть отменены вышестоящим коллегиальным профсоюзным органом.

Территориальная организация профсоюза обязана выполнять Устав Профсоюза и решения выборных органов Профсоюза, принятые в соответствии с Уставом (п. 1 ст. 33 Устава).

Пунктом 15 ст. 33 Устава предусмотрено, что территориальная организация Профсоюза обязана обеспечивать перечисление членских взносов в Профсоюз, в профсоюзные объединения, в которые входит территориальная организация, в соответствии с установленными соответствующими выборными органами порядком, сроками и размерами.

Согласно п. 5, 5.1, 5.6 ст. 38 Устава председатель территориальной организации Профсоюза организует выполнение решений профсоюзных органов территориальной организации Профсоюза и вышестоящих профсоюзных органов, несет персональную ответственность за их выполнение, осуществляет контроль за перечислением членских взносов, несет ответственность за соблюдение порядка их обязательных отчислений в соответствии с Уставом Профсоюза и решениями Центрального Комитета Профсоюза.

Пунктом 2.5 ст. 59 Устава предусмотрено, что установленные размеры отчислений членских взносов являются обязательными для всех организаций Профсоюза.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Устава член Профсоюза не может одновременно состоять в другом профсоюзе.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, суд отмечает, что нарушения порядка коллегиальными органами Профсоюза при принятии оспариваемых истцом постановлений не допущено, решения приняты в пределах компетенции и полномочий, как Центрального Комитета Профсоюза, так и Президиума Общественной организации Профсоюз работников связи России, установленные в ходе проведения 22 мая 2017 года заседание Президиума Профсоюза работников связи России обстоятельства деятельности Дорошевич В.В. являлись основанием для исключения председателя организации Профсоюза, поскольку свидетельствовали о нарушении истцом вышеприведенных положений Устава. Решение об исключении истца из членов Профсоюза Президиумом принято единогласно, впоследствии Центральным комитетом Профсоюза в соответствии с постановлением от 28 июня 2017 г. № 4-1 решение Президиума об исключении истца из профсоюза утверждено большинством голосов, в частности, из 105 членов ЦК проголосовало 103 человека «за», против – 0, двое из голосовавших воздержались. По рекомендации Контрольно-ревизионной комиссии Профсоюза работников связи России за грубые нарушения Устава Профсоюза и не выполнение в полном объеме уставных функций принято решение о приостановлении профсоюзного обслуживания Общественной организации Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России в соответствии с постановлением № 5-1 от 25 апреля 2017 года. При этом обстоятельств, свидетельствующих о дискриминационном характере по отношению к истцу действий со стороны ответчика, судом в ходе судебного разбирательства не установлено и соответствующих доказательств истцом в материалы дела не представлено.

Допущенное нарушение в части ненадлежащего обеспечения перечисления членских взносов в Профсоюз в соответствии с установленными соответствующими выборными органами порядком, сроками и размерами истцом не оспаривалось с указанием на устранение впоследствии допущенных ею нарушений Устава. При этом членство Дорошевич В.В. в период осуществления полномочий председателя Магаданской областной организацией Профсоюза работников связи России в другом профсоюзе - Профсоюзе работников Общественной организации Магаданской областной организации Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства также не оспаривала. Доводы истца о том, что на момент принятия оспариваемых решений, она уже не являлась членом Профсоюза работников АТ и ДХ не могут повлечь отмену постановлений, учитывая, что сведения о прекращении членства коллегиальным органам Профсоюза представлены не были, кроме того, положения Устава Общественной организации Профсоюз работников связи России содержат соответствующие ограничения относительно членства Профсоюза, не предусматривающие возможность члена Профсоюза состоять одновременно в другом профсоюзе, что истцом соблюдено не было.

Безосновательны доводы истца о нарушении ответчиком п. 3 ст. 14 Устава, предусматривающего положение о принятии решения о применении взыскания на собрании первичной профсоюзной организации или на заседании профсоюзного Комитета, вышестоящего профсоюзного органа в присутствии члена Профсоюза, поскольку данное Положение регулирует порядок исключения из Профсоюза лиц, не имеющих статус председателя профсоюзной организации. Решение об исключении из членов Профсоюза в отношении руководителей структурных подразделений Профсоюза принимается вышестоящим органом Профсоюза – Президиумом или Центральным Комитетом. При этом положения статей 53 и 54 Устава не устанавливают процедуру обязательного участия или приглашения руководителей структурных подразделений Профсоюза на заседания коллегиальных органов Профсоюза. Рассмотрение вопроса об исключении из членов Профсоюза отнесено к компетенции Президиума (п. 1.25 статьи 54 Устава). Суд критически относится также к доводам истца о несоблюдение ответчиком формы проведения заседания Центрального комитета Профсоюза, поскольку согласно п. 9 ст. 53 Устава Профсоюза заседание Центрального комитета может приводиться с использованием современных средств связи, включая видеоконференцию.

Поскольку исковые требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме, принимая во внимание положение ст.ст. 94, 98 ГПК РФ, оснований для возмещения истцу судебных расходов, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Дорошевич В. В. к Общественной организации Профсоюзу работников связи России о признании незаконными и подлежащими отмене постановления Президиума ЦК Профсоюза № 6-2 от 22 мая 2017 года «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов», постановления Центрального Комитета № 4-1 от 28 июня 2017 года «О Постановлении Президиума Профсоюза работников связи России «О нарушениях председателем Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России Устава Профсоюза и неисполнении решений профсоюзных органов», постановления Президиума Центрального Комитета № 8/14 от 25 октября 2017 года «О профсоюзном представителе Профсоюза работников связи Магаданской области» и взыскании судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 30.10.2018.

Судья М.С. Денисова