Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1193/2018

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2018 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ «Жилищник района Академический» на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Жилищник района Академический» обратилось в суд с жалобой на постановление №…………………………..о назначении административного наказания от 18 июня 2018 года, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на необъективное рассмотрение дела и строгость назначенного наказания, а также малозначительность вменяемого правонарушения.

Представитель ГБУ «Жилищник района Академический» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в г.Москве не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Судом установлено, что постановлением №4-3494-18-ППР/1215/113/25 о назначении административного наказания от 18 июня 2018 года ГБУ «Жилищник района Академический» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно материалам дела, ГБУ «Жилищник района Академический» по адресу: г.Москва, ул. Кржижановского, д.8, корп.2, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается постановлением Первого заместителя прокурора Юго-Западного административного округа г.Москвы.

На основании решения первого заместителя прокурора округа от 14.03.2018 года №102-2018, во исполнение п.6 Плана работы на 1-ое полугодие 2018 года, прокуратурой округа в период с 19.03.2018 года по 17.04.2018 года проведена проверка деятельности ГБУ «Жилищник района Академический», в ходе которой установлено нарушение требований федерального законодательства.

Пунктами 9.6, 9.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка ГБУ «Жилищник района Академический», утв. 29.12.2017, выплата заработной платы производится каждые полмесяца 10 и 25 числа каждого месяца. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным или нерабочим праздничным днем, выплата производится перед наступлением этих дней. Оплата времени отпуска производится не позднее трех дней до начала отпуска.

Вместе с тем, выборочным изучением расчетных листков установлено, что ГБУ «Жилищник района Академический» на системной основе нарушаются права работников на своевременную оплату труда.

Так, в апреле 2017 года Клишиной Е.Н. (табельный номер 2673) произведена выплата аванса и заработной платы 24.04.2017 и 28.04.2017 соответственно, в мае - 23.05.2017 и 31.05.2017, в июне – 22.06.2017 и 30.06.2017. аналогичные нарушения допущены в отношении Кобилова П.Р. (табельный номер 2441), Хужамкулова Ш.М. (табельный номер 2061) и других работников.

Также установлено, что при расчете отпусков, ГБУ «Жилищник района Академический» допускаются нарушения срока выплаты, установленного ст.136 ТК РФ. Так, Честных Е.А. (табельный номер 760) на основании приказа от 18.10.2017 №702-л предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 7 календарных дней с 23.10.2017. вместе с тем, согласно отметке банка на платежном поручении от 23.10.2017 №3236, расчет отпуска Честных Е.А. произведен лишь 24.10.2017, то есть с нарушением установленного законом срока. Аналогичные нарушения допущены в отношении Санниковой Н.А. (табельный номер 1545) – отпуск с 12.09.2017, расчет произведен 13.09.2017, Павленко Н.В. (табельный номер 615) – отпуск с 01.08.2017, расчет произведен 17.02.2017, Григорче А.Т. (табельный номер 390) – отпуск с 25.07.2017, расчет произведен 27.07.2017 и других работников.

На основании приказа от 14.0/.2017 года №1456-к Пампушин Д.И. (табельный номер 623) уволен на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по собственной инициативе) 14.08.2017, вместе с тем, согласно отметке банка на платежном поручении от 15.08.2017 №2492, окончательный расчет с работником произведен лишь 17.08.2017. Аналогичные нарушения допущены в отношении Кобелева С.А. (табельный номер 2171) – уволен 31.05.2017, расчет произведен 06.06.2017, Абдуллаева Л.М. (табельный номер 3059) – уволен 15.02.2018, расчет произведен 01.03.2018, Байрачного Д.Н. (табельный номер 1773) – уволен 08.12.2017, расчет произведен 15.12.2017 и других работников.

Расчет компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска и окончательного расчета при увольнении работодателем, в нарушение положений ст.236 ТК РФ, не произведен.

Время совершения административного правонарушения: 16 февраля 2018 года (день, следующий за датой увольнения Абдуллаева Л.М.).

Место совершения административного правонарушения - г.Москва, ул. Кржижановского, д.8, корп.2.

Факт совершения ГБУ «Жилищник района Академический» административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: постановлением Первого заместителя прокурора Юго-Западного административного округа г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 мая 2018 года, решением о проведении проверки от 14 марта 2018 года №102-2018, актом рассмотрения материалов прокурорской проверки и обнаружении фактов совершения административного правонарушения от 17 мая 2018 года, сведениями из ЕГРЮЛ, Уставом ГБУ «Жилищник района Академический», Правилами внутреннего трудового распорядка ГБУ «Жилищник района Академический», приказом о прекращении трудового договора с работником Абдуллаевым Л.М. №235-к от 15.02.2018 года, приказом о приеме работника на работу в отношении Абдуллаева Л.М. №540-к от 23.03.2017, личной карточкой работника Абдуллаева Л.М., трудовым договором от 23 марта 2017 года, заключенным между ГБУ «Жилищник района Академический» и Абдуллаева Л.М., расчет среднего заработка работника Абдуллаева Л.М., расчетными листками в отношении Абдуллаева Л.М., заявлением Кабелева С.А. об увольнении, приказом о приеме работника на работу в отношении Кабелева С.А., заявлением Кабелева С.А. о приеме на работу, личной карточкой работника Кабелева С.А., трудовым договором, заключенным между ГБУ «Жилищник района Академический» и Кабелевым С.А., расчетом среднего заработка в отношении Кабелева С.А., расчетные листки в отношении работника Кабелева С.А., платежным поручением №1587 от 05.06.2017, списком перечисляемой с банк зарплаты, приказом о растяжении трудового договора в отношении Пампушина Д.И. №1456-к от 14.08.2017, заявлением Пампушина Д.И. об увольнении, приказом о приеме работника на работу в отношении Пампушина Д.И. №621-к от 12.02.2014, личной карточкой в отношении Пампушина Д.И., трудовым договором №512 от 12.02.2014, заключенным между ГБУ «Жилищник района Академический» и Пампушиным Д.И., дополнительным соглашением к трудовому договору, расчетными листками в отношении Пампушина Д.И., приказом о растяжении трудового договора в отношении Байрачного Д.Н. 2304-к от 08.12.2017, заявлением Байрачного Д.Н. о приеме на работу, личной карточкой в отношении Байрачного Д.Н., табелями учета рабочего времени.

Требования КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Совершенное ГБУ «Жилищник района Академический» деяние правильно квалифицировано по КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и РФ.

Мера и размер наказания ГБУ «Жилищник района Академический» назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о его личности, суд не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с истечение срока привлечения заявителя к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку в силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства по истечении года.

Согласно материалам дела правонарушение, вменяемое в вину заявителю совершено им 16 февраля 2018 года, обжалуемое постановление вынесено должностным лицом административного органа 18 июня 2018 года, то есть до истечения установленного законом срока привлечения к административной ответственности.

Ссылка в жалобе о наличии оснований для признания совершенного ГБУ «Жилищник района Академический» правонарушения малозначительным в соответствии со КоАП РФ, несостоятельна.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем совершенное ГБУ «Жилищник района Академический», как юридическим лицом, правонарушение посягает права работника, установленные федеральным законодательством. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника.

При изложенных обстоятельствах совершенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным, что согласуется с положениями КоАП РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований для применения к ГБУ «Жилищник района Академический» положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из контурных обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к ответственности, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ «Жилищник района Академический» к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлено существенных нарушений действующего административного законодательства, а также, принимая во внимание, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы на постановление.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве №……………………………. о назначении административного наказания от 18 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу ГБУ «Жилищник района Академический» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в московский городской суд путем подачи жалобы через Гагаринский районный суд г.Москвы в течение 10 дней с даты получения копии постановления.

Судья Т.В. Басихина