Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1195/2018

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2018 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ «Жилищник района Академический» на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Жилищник района Академический» обратилось в суд с жалобой на постановление №……………………….. о назначении административного наказания от 18 июня 2018 года, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на необъективное рассмотрение дела и строгость назначенного наказания, а также малозначительность вменяемого правонарушения.

Представитель ГБУ «Жилищник района Академический» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в г.Москве не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В силу ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Судом установлено, что постановлением №………………………….о назначении административного наказания от 18 июня 2018 года ГБУ «Жилищник района Академический» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Согласно материалам дела, ГБУ «Жилищник района Академический» по адресу: г.Москва, ул. Кржижановского, д.8, корп.2, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается постановлением Первого заместителя прокурора Юго-Западного административного округа г.Москвы.

На основании решения первого заместителя прокурора округа от 14.03.2018 года №102-2018, во исполнение п.6 Плана работы на 1-ое полугодие 2018 года, прокуратурой округа в период с 19.03.2018 года по 17.04.2018 года проведена проверка деятельности ГБУ «Жилищник района Академический», в ходе которой установлено нарушение требований федерального законодательства, а именно работодатель на дату проверки не обеспечил работников в полном объеме, согласно типовых норм, необходимыми средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Так в личной карточке №98 указан работник Кок А.В. – электрогазовщик, что соответствует трудовому договору с работником, при этом СИЗ, полагающихся к выдаче работнику, в личной карточке указан на п.81 Типовых норм, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 01.09.2010 №777н/ что советует норме выдачи СИЗ для слесаря – сантехникк. Согласно п.93 указанных Типовых норм, электрогазосварщику положены к выдаче следующие СИЗ: костюм брезентовых или костюм сварщика – 1 на год, ботинки кожаные или сапоги кожаные - 1 пара на 2 года, сапоги кирзовые 1 пара на 2 года, рукавицы брезентовые - 6 пар на год и т.д. Сведения о выдаче работнику указанных СИЗ в полном объеме в личной карточке №98 отсутствуют.

Время совершения административного правонарушения: 17 мая 2018 года.

Место совершения административного правонарушения - г.Москва, ул. Кржижановского, д.8, корп.2.

Факт совершения ГБУ «Жилищник района Академический» административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: постановлением Первого заместителя прокурора Юго-Западного административного округа г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 мая 2018 года, решением о проведении проверки от 14 марта 2018 года №102-2018, актом рассмотрения материалов прокурорской проверки и обнаружении фактов совершения административного правонарушения от 17 мая 2018 года, сведениями из ЕГРЮЛ, Уставом ГБУ «Жилищник района Академический», Правилами внутреннего трудового распорядка ГБУ «Жилищник района Академический», карточкой организации в отношении ГБУ «Жилищник района Академический», личной карточкой №98 учета выдачи средства индивидуальной защиты (СИЗ), табелем учета использования рабочего времени за февраль 2018 года, табелем учета использования рабочего времени за март 2018 года.

Требования КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Совершенное ГБУ «Жилищник района Академический» деяние правильно квалифицировано по .1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и РФ.

Мера и размер наказания ГБУ «Жилищник района Академический» назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о его личности, суд не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с истечение срока привлечения заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку в силу положений ч.1 ст.4.5 КОАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства по истечении года.

Согласно материалам дела правонарушение, вменяемое в вину заявителю совершено им 17 мая 2018 года, обжалуемое постановление вынесено должностным лицом административного органа 18 июня 2018 года, то есть до истечения установленного законом срока привлечения к административной ответственности.

Ссылка в жалобе о наличии оснований для признания совершенного ГБУ «Жилищник района Академический» правонарушения малозначительным в соответствии со КоАП РФ, несостоятельна.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем совершенное ГБУ «Жилищник района Академический», как юридическим лицом, правонарушение посягает права работника, установленные федеральным законодательством. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника.

При изложенных обстоятельствах совершенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным, что согласуется с положениями КоАП РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований для применения к ГБУ «Жилищник района Академический» положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из контурных обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к ответственности, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ «Жилищник района Академический» к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлено существенных нарушений действующего административного законодательства, а также, принимая во внимание, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы на постановление.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве №………………………………… о назначении административного наказания от 18 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу ГБУ «Жилищник района Академический» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в московский городской суд путем подачи жалобы через Гагаринский районный суд г.Москвы в течение 10 дней с даты получения копии постановления.

Судья Т.В. Басихина