Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Арбузова О.В. Дело № 7-12569/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 22 октября 2018 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «КРС Холдинг» Слепец С.В. на постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 сентября 2018 года, которым постановлено:

«Признать ООО «КРС Холдинг» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

08 августа 2018 г. в отношении ООО «КРС Холдинг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в районный суд, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, представитель ООО «КРС Холдинг» Слепец С.В. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что в действиях ООО «КРС Холдинг» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку предписание являлось незаконным, в связи с содержанием незаконных требований. Кроме того указывает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует время (дата) совершения правонарушения, что является нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и влечет признание данного протокола недопустимым доказательством.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителей ООО «КРС Холдинг» Клячкина А.Ю., Слепец С.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Департамента культурного наследия г. Москвы Чинову М.А., согласившуюся с постановлением судьи районного суда, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно и Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным Законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с Закона Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В силу Положения о Департаменте культурного наследия г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

На основании Приложения № 1 к Постановлению Правительства г. Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы» Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта дурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности видах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с Федерального закона лицо, которому выявленный объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные - настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федерального закона проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном , и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что «Усадьба Воронцово, XVIII-XIX вв.: два восточных и два западных флигеля, церковь. Две сторожки, ворота, парк» (ансамбль)» как объект культурного наследия, принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 10 сентября № 824 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Воронцово, XVIII-XIX вв.: два восточных и два западных флигеля, церковь. Две сторожки, ворота, парк» (ансамбль)». Объект расположен в границе охранной (объединенной охранной) зоны № 358, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 9 сентября 2008 г. № 808-ПП «О корректировке границ охранной зоны № 358 и утверждении режимов регулирования градостроительной деятельности на территориях зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры)». Объект расположен в границах объекта культурного наследия (произведении ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) регионального значения « Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв.: - Парк Усадьба «Воронцово» по адресному ориентиру: ***1 принятого под охрану решением исполнительного комитета от 2 января 1979 г. № 8 «О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства г. Москвы в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства». Охранное обязательство собственника (пользователя) утверждено распоряжением Департамента от 16 октября 2013 г № 510 «Об утверждении охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв.: - Два восточных и два западных флигеля». На основании заключенного договора аренды, законным владельцем объекта «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв.: - Два восточных и два западных флигеля» является ООО «КРС Холдинг». 06 июня 2016 г. в адрес ООО «КРС Холдинг» Департаментом направлен акт технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля «Западный флигель», расположенного по адресу: ****, с планом работ по его сохранению. 11 сентября 2017 года консультантом отдела № 4 Управления территориального контроля Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) Т.А.В. проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером: ****, в результате которого составлен акт осмотра от 12 сентября 2017 года.

В результате осмотра выявлено повсеместное разрушение штукатурного слоя фасадов и отделочного покрытия его цокольной части, экспозиционное состояние Объекта является неудовлетворительным, о чем составлен акт осмотра от 12 сентября 2017 г. № и выдано в адрес ООО «КРС Холдинг» предписание по сохранению Объекта от 12 сентября 2017 года №.

Предписание получено ООО «КРС Холдинг» 18 сентября 2017 года. Согласно Предписанию ООО «КРС Холдинг» предписано в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия:

1) обратиться в службу «одного окна» Мосгорнаследия по адресу: ****, для получения разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток) с приложением проекта ремонта фасада. На основании полученного разрешения провести работы по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток), после чего сдать в службу «одного окна» Мосгорнаследия отчетную документацию о проделанной работе в срок до 15 июня 2018 года;

2) представить согласие в виде гарантийных обязательств на проведение работ в письменной форме по адресу: ****** или по адресу электронной почты в срок до 01 ноября 2017 года.

На основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 16 июля 2018 года № **** проведен повторный осмотр Объекта в результате которого выявлено, что экспозиционное состояние Объекта является неудовлетворительным, в связи с разрушением штукатурного слоя фасадов и отделочного покрытия цокольной части Объекта. Ремонт фасадов, цоколей и отмосток по объекту в период с 12 сентября 2017 года по 17 июля 2018 года ООО «КРС Холдинг» не проведен, о чем составлен акт осмотра Объекта от 17 июля 2018 года №****, пункт 1 Предписания ООО «КРС Холдинг» в установленный срок, до 00 час. 01 мин. 15 июня 2018 года не выполнен.

Также на основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору от 28 мая 2018 года № составлен отчет о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта от 25 июля 2018 года №, согласно которому установлен факт неисполнения пункта 1 Предписания. Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия № Департаментом ООО «КРС Холдинг» выданы задание на разработку проектной документации от 16 января 2018 года № и разрешение на проведение ремонтных работ от 24 июля 2018 года № со сроком действия до 31 декабря 2018 года.

За период времени, с момента получения ООО «КРС Холдинг» Предписания, до окончания сроков исполнения пункта 1 Предписания ООО «КРС Холдинг» могло предпринять все необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства и требований Департамента, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако указанных обоснований в Департамент не поступало.

Действия ООО «КРС Холдинг» квалифицированы судом по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «КРС Холдинг» подтверждаются материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 08 августа 2018 года;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы от 11 сентября 2017 года;

- актом осмотра объекта культурного наследия от 12 сентября 2017 года с приложением фототаблицы;

- предписанием от 12 сентября 2017 года №;

- обращением гражданки М.М.С. к мэру г. Москвы Собянину С.С. о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв», с приложением фототаблицы;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и.о. начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы от 16 июля 2018 года;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы от 28 мая 2018 года;

- актом осмотра объекта культурного наследия от 17 июля 2018 года с приложением фототаблицы;

- отчетом о проведении мероприятий по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия от 25 июля 2018 года;

- актом технического состояния объекта культурного наследия № от 06 июня 2016 года с приложением плана и фототаблицы;

- распоряжением руководителя Департамента культурного наследия г. Москвы от 10 сентября 2012 года № с приложением;

- постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» с приложением, согласно которых «Усадьба Воронцово, XVIII-XIX вв.: два восточных и два западных флигеля, церковь. Две сторожки, ворота, парк» (ансамбль)» как объект культурного наследия, принят под государственную охрану;

- решением исполнительного комитета от 02 января 1979 года № 8 «О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства г. Москвы в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства» с приложением;

- постановлением Правительства Москвы от 09 сентября 2008 года № 808 «О корректировке границ охранной зоны № 358 и утверждении режимов регулирования градостроительной деятельности на территориях зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры)» с приложениями;

- проектом ремонта фасадов объекта культурного наследия с приложения, разрешением Мосгорнаследия на проведение работ по сохранности объекта культурного наследия от 14 июля 2018 года;

- соглашением к охранно-арендному договору от 01 июля 2010 года;

- охранным обязательством собственника (пользователя), утвержденным распоряжением Департамента культурного наследия г. Москвы от 16 октября 2013 года № в отношении объекта культурного наследия «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля»;

- другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО «КРС Холдинг» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении не содержатся сведения о времени совершения правонарушения, опровергается представленными материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № от 08 августа 2018 года, в котором указано, что с 00 час. 01 мин. 15 июня 2018 года начал исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, что является датой совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что предписание Мосгорнаследия № от 12 сентября 2017 года является незаконным, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным, поскольку данное предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции, без грубых нарушений порядка его вынесения, а также формы его составления, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым в целом.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, законность указанного предписания в установленном законом порядке ООО «КРС Холдинг» оспорена не была, а в виду вышеизложенных норм права, указывающих на обязательность выполнения требований уполномоченного органа, изложенных в выданном таковым органом предписании, ООО «КРС Холдинг» обязано было выполнить предписание в срок, указанный в нем.

Доводы жалобы заявителя о том, что срок проведения ремонтных работ фасада определен периодом 2020 года, в связи с чем является неправомерным указание в предписании на необходимость проведения данных работ до 15.06.2018 года, судом отклоняются.

Как пояснила суду апелляционной инстанции представитель Мосгорнаследия Чинова М.А., после поступивших жалоб гражданских лиц на неудовлетворительное состояние фасада здания, а также после проведенного административным органом обследования была определена новая дата проведения ремонтных работ – до 15.06.2018 года, поскольку возникли реальные опасения о значительном разрушении фасада здания до 2020 года, с учетом его текущего состояния.

В силу КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ООО «КРС Холдинг» в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ в соответствии с требованиями , КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «КРС Холдинг» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «КРС Холдинг» Слепец С.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов