Постановление о назначении административного наказания

Дело № 05-0827/2018 | Гагаринский районный суд

Дело № …

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва …

…Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Арбузова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КРС Холдинг», имеющего адрес места нахождения: … ИНН 7709291391, ОГРН 1027739489370, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КРС Холдинг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

«Усадьба Воронцово, XVIII-XIX вв.: два восточных и два западных флигеля, церковь. Две сторожки, ворота, парк" (ансамбль)" как объект культурного наследия, принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР". Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 10 сентября № 824 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Воронцово, XVIII-XIX вв.: два восточных и два западных флигеля, церковь. Две сторожки, ворота, парк" (ансамбль)". Объект расположен в границе охранной (объединенной охранной) зоны № 358, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 9 сентября 2008 г. № 808-ПП "О корректировке границ охранной зоны № 358 и утверждении режимов регулирования градостроительной деятельности на территориях зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры)". Объект расположен в границах объекта культурного наследия (произведении ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) регионального значения " Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв.: - Парк Усадьба "Воронцово" по адресному ориентиру: Воронцовский парк, д. 1 принятого под охрану решением исполнительного комитета от 2 января 1979 г. № 8 "О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства г. Москвы в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства". Охранное обязательство собственника (пользователя) утверждено распоряжением Департамента от 16 октября 2013 г № 510 "Об утверждении охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв.: - Два восточных и два западных флигеля". На основании заключенного договора аренды, законным владельцем объекта Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв.: - Два восточных и два западных флигеля" является ООО "КРС ХОЛДИНГ", адрес (место нахождения): 117630, г. Москва, …, ИНН: 7709291391, ОГРН: 1027739489370, дата регистрации юридического лица - 16 ноября 1999 г. 6 июня 2016 г. в адрес ООО "КРС ХОЛДИНГ" направлен Департаментом направлен акт технического состояния объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля "Западный флигель", расположенного по адресу: г. Москва, …, с планом работ по его сохранению. …консультантом отдела № 4 Управления территориального контроля Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) Терешиной А.В. проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером: …, в результате которого составлен акт осмотра от …. В результате осмотра выявлено повсеместное разрушение штукатурного слоя фасадов и отделочного покрытия его цокольной части, экспозиционное состояние Объекта является неудовлетворительным, о чем составлен акт осмотра от 12 сентября 2017 г. № 739/2017 и выдано в адрес ООО "КРС ХОЛДИНГ" предписание по сохранению Объекта от …г. № …Предписание получено ООО "КРС ХОЛДИНГ" …. Согласно Предписанию ООО "КРС ХОЛДИНГ" предписано в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия: 1) обратиться в службу "одного окна" Мосгорнаследия по адресу: г. Москва, … для получения разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток) с приложением проекта ремонта фасада. На основании полученного разрешения провести работы по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток), после чего сдать в службу "одного окна" Мосгорнаследия отчетную документацию о проделанной работе в срок до ….; 2) представить согласие в виде гарантийных обязательств на проведение работ в письменной форме по адресу: …или по адресу электронной почты в срок до …. На основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от …г. № …проведен повторный осмотр Объекта в результате которого выявлено, что экспозиционное состояние Объекта является неудовлетворительным, в связи с разрушением штукатурного слоя фасадов и отделочного покрытия цокольной части Объекта. Ремонт фасадов, цоколей и отмосток по объекту в период …. ООО "КРС ХОЛДИНГ" не проведен, о чем составлен акт осмотра Объекта от …2018 г. № …, пункт 1 Предписания ООО "КРС ХОЛДИНГ" в установленный срок, до 00 ч. 01 мин. 15 июня 2018 г. не выполнен. Также на основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору от …. № …составлен отчет о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта от …№ ……согласно которому установлен факт неисполнения пункта 1 Предписания. Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от …№ 16-35-12975/8 Департаментом ООО "КРС ХОЛДИНГ" выданы задание на разработку проектной документации от …. № …и разрешение на проведение ремонтных работ от …. № …со сроком действия до ……За период времени, с момента получения ООО "КРС ХОЛДИНГ" Предписания, до окончания сроков исполнения пункта 1 Предписания ООО "КРС ХОЛДИНГ" могло предпринять все необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства и требований Департамента, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако указанных обоснований в Департамент не поступало.

Законный представитель ООО «КРС Холдинг» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Защитники Слепец С.В., Клячкин А.Ю. в судебное заседание явились, полагали производство по делу подлежащим прекращению по основанию, предусмотренному п.1 ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Свою позицию защитники мотивировали тем, что полагают незаконным предписание Департамента культуры наследия г. Москвы от …г. № …, поскольку основания для выдачи предписания отсутствовали. В материалах дела нет документов о проведении осмотра объекта культурного наследия и доказательств выявления нарушений, в связи с наличием которых выдано предписание. В самом предписании имеется ссылка на проведение осмотра …., однако акт, подтверждающий осмотр в указанную дату отсутствует. В материалах дела имеется акт осмотра от …., однако в нем нет сведений о выявленных нарушениях требований закона. Кроме того, предписание в п. 1 содержит незаконное требование о проведении ремонтных работ до …., поскольку сроки проведения ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия были согласованы Мосгорнаследием с его законным владельцем еще в …., был установлен срок для их осуществления – …г. В материалах дела отсутствуют сведения о проведении надзорных мероприятий в форме контроля за состоянием объекта культурного наследия, невыполнение данного мероприятия исключает даже теоретическую возможность выдачи предписания с требованием произвести работы на объекте культурного наследия. В данном случае, выдача предписания есть ни что иное, как попытка проигнорировать согласованные сроки выполнения работ и обязать ООО «КРС Холдинг» досрочно выполнить ремонтные работы. Также защитники обратили внимание суда, что предписание выдано не по нормативно установленной и утвержденной в приложении 11 к приказу Мосгорнаследия от …. № … форме. Кроме того, безусловным основанием для прекращения производству по делу об административном правонарушении является то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на дату и время совершения правонарушения.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля главный инспектор отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия …указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтвердил, указывая, что они полностью соответствуют материалам дела.

Суд, выслушав в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина ООО «КРС Холдинг» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, несмотря на отрицание таковой, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № … от …, из которого следует, что на основании заключенного договора аренды, законным владельцем объекта Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв.: - Два восточных и два западных флигеля" является ООО "КРС ХОЛДИНГ", адрес (место нахождения): ……, ИНН: 7709291391, ОГРН: 1027739489370, дата регистрации юридического лица - 16 ноября 1999 г. 6 июня 2016 г. в адрес ООО "КРС ХОЛДИНГ" направлен Департаментом направлен акт технического состояния объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля "Западный флигель", расположенного по адресу: …, с планом работ по его сохранению. …. консультантом отдела № 4 Управления территориального контроля Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) … проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером: …, в результате которого составлен акт осмотра от 12 сентября 2017 г. В результате осмотра выявлено повсеместное разрушение штукатурного слоя фасадов и отделочного покрытия его цокольной части, экспозиционное состояние Объекта является неудовлетворительным, о чем составлен акт осмотра от … и выдано в адрес ООО "КРС ХОЛДИНГ" предписание по сохранению Объекта от …. № …Предписание получено ООО "КРС ХОЛДИНГ" 18 сентября 2017 г. Согласно Предписанию ООО "КРС ХОЛДИНГ" предписано в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия: 1) обратиться в службу "одного окна" Мосгорнаследия по адресу: ……для получения разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток) с приложением проекта ремонта фасада. На основании полученного разрешения провести работы по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток), после чего сдать в службу "одного окна" Мосгорнаследия отчетную документацию о проделанной работе в срок до …2018 г.; 2) представить согласие в виде гарантийных обязательств на проведение работ в письменной форме по адресу: …или по адресу электронной почты в срок до …г.На основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от …№ …проведен повторный осмотр Объекта в результате которого выявлено, что экспозиционное состояние Объекта является неудовлетворительным, в связи с разрушением штукатурного слоя фасадов и отделочного покрытия цокольной части Объекта. Ремонт фасадов, цоколей и отмосток по объекту в период с …. до …. ООО "КРС ХОЛДИНГ" не проведен, о чем составлен акт осмотра Объекта от …, пункт 1 Предписания ООО "КРС ХОЛДИНГ" не выполнен. Также на основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору от … …№ …составлен отчет о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта от …г. № …согласно которому установлен факт неисполнения пункта 1 Предписания. Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от …№ …Департаментом ООО "КРС ХОЛДИНГ" выданы задание на разработку проектной документации от …. № …и разрешение на проведение ремонтных работ от … № …со сроком действия до ……За период времени, с момента получения ООО "КРС ХОЛДИНГ" Предписания, до окончания сроков исполнения пункта 1 Предписания ООО "КРС ХОЛДИНГ" могло предпринять все необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства и требований Департамента, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако указанных обоснований в Департамент не поступало.

- актом осмотра объекта культурного наследия от …. с приложением фототаблицы, составленных консультантом отдела 4 Управления территориального отдела Мосгорнаследия …., из которых следует, что в ходе осмотра объекта культурного наследия «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля "Западный флигель", расположенного по адресу: г. Москва, …, произведенного …г., выявлено, что экспозиционное состояние объекта является неудовлетворительным в связи с разрушением штукатурного слоя фасадов и отделочного покрытия цокольной части здания;

- предписанием от …г. № …, выданным консультантом отдела 4 Управления территориального отдела Мосгорнаследия …. в адрес ООО «КРС Холдинг», содержащим требования: 1) обратиться в службу "одного окна" Мосгорнаследия по адресу: … для получения разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток) с приложением проекта ремонта фасада. На основании полученного разрешения провести работы по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток), после чего сдать в службу "одного окна" Мосгорнаследия отчетную документацию о проделанной работе в срок до … 2018 г.; 2) представить согласие в виде гарантийных обязательств на проведение работ в письменной форме по адресу: …или по адресу электронной почты в срок ….;

- сведениями о получении ООО «КРС Холдинг» предписания …;

- обращением гражданки …мэру г. Москвы Собянину С.С. о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв», с приложением фототаблицы;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и.о. начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы …., заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы …., утвержденных первым заместителем руководителя – главным инспектором в области государственной охраны объектов культурного наследия г. Москвы, согласно которых консультанту 4 отдела Управления территориального контроля …поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объекта, а именно "Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля", расположенного по адресу: …, а также составить отчет о проведении мероприятий по контролю, с приложением плана-графика контроля за исполнением предписаний …

- актом осмотра объекта культурного наследия …. с приложением фототаблицы, а также отчетом о проведении мероприятий по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия …., составленных консультантом отдела 4 Управления территориального отдела Мосгорнаследия …, из которых следует, что в ходе осмотра объекта культурного наследия «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных ", расположенного по адресу: …, …, произведенного …., выявлено нарушение ООО «КРС Холдинг» законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно требований ст. 45,47.3,47.6 Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и неисполнение п. 1 Предписания от 12 сентября 2017 г. № ПР-199/2017;

- актом технического состояния объекта культурного наследия № …от …., с приложением плана и фототаблицы, составленных консультантом 4 отдела Управления территориального контроля Департамента культурного наследия г. Москвы …., из которых следует, что при осмотре осмотра объекта культурного наследия «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля "Западный флигель", расположенного по адресу: г. Москва, …, находящегося в аренде ООО «КРС «Холдинг», определен перечень работ, которые законный владелец должен произвести для сохранения объекта культурного наследия, а именно: получить задание на проведение работ по сохранению Объекта до окончания ….; разработать проект реставрации и представить его в Департамент для согласования до ….; выполнить работы по сохранению Объекта до …. и представить отчетную документацию не позднее 3 месяцев после окончания работ;

- распоряжением руководителя Департамента Культурного наследия г. Москвы от …г. № … с приложением, согласно которых утвержден предмет охраны объекта культурного наследия – «Усадьба Воронцово, XVIII-XIX вв.: два восточных и два западных флигеля, церковь. Две сторожки, ворота, парк" (ансамбль)";

- постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" с приложением, согласно которых «Усадьба Воронцово, XVIII-XIX вв.: два восточных и два западных флигеля, церковь. Две сторожки, ворота, парк" (ансамбль)" как объект культурного наследия, принят под государственную охрану;

- решением исполнительного комитета …. № 8 "О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства г. Москвы в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства" с приложением, согласно которых, объек, расположенный в границах объекта культурного наследия (произведении ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) регионального значения - " Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв.: - Парк Усадьба "Воронцово" по адресному ориентиру…

- постановлением Правительства Москвы от …г. № …… "О корректировке границ охранной зоны № 358 и утверждении режимов регулирования градостроительной деятельности на территориях зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры)" с приложениями, согласно которых – «Усадьба Воронцово, XVIII-XIX вв.: два восточных и два западных флигеля, церковь. Две сторожки, ворота, парк" (ансамбль)" расположен в границе охранной (объединенной охранной) зоны № 358;

- проектом ремонта фасадов объекта культурного наследия с приложения, разрешением Мосгорнаследия на проведение работ по сохранности объекта культурного наследия от …

- соглашением к охранно-арендному договору от …, согласно которого ООО « КРС Холдинг» является арендатором объекта культурного наследия Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля", расположенного по адресу: …;

- охранным обязательством собственника (пользователя), утвержденным распоряжением Департамента культурного наследия г. Москвы от …г. № … в отношении объекта культурного наследия «Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля", расположенного по адресу: г. …

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, собранным по делу должностным лицом консультантом отдела № 4 Управления территориального контроля Мосгорнаследия Терешиной А.В., а также объяснениям свидетеля Самашов П.Е. - у суда не имеется.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно и Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным Законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В силу Положения о Департаменте культурного наследия Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

На основании Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта дурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности видах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, лицо, которому выявленный объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные - настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном , и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В ходе судебного заседания было установлено, что ООО «КРС Холдинг» в соответствии с требованиями Федерального от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ несет бремя содержания объекта культурного наследия Усадьба Воронцова, XVIII-XIX вв,: - два восточных и два западных флигеля", расположенного по адресу: г. Москва, Воронцовский парк, д. 5, с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В установленный срок до …. не выполнило предписания должностного лица Мосгорнаследия, указывающего обратиться в службу "одного окна" Мосгорнаследия по адресу: …, стр. 2 для получения разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток) с приложением проекта ремонта фасада. На основании полученного разрешения провести работы по сохранению Объекта (ремонт фасадов, цоколей и отмосток), после чего сдать в службу "одного окна" Мосгорнаследия отчетную документацию о проделанной работе в срок до ….

Все представленные в суд доказательства обосновывающие наличие вины ООО «КРС Холдинг» в совершении правонарушения получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Оснований для оговора ООО «КРС Холдинг» со стороны должностных лиц Мосгорнаследия судом не установлено.

Довод защиты о том, что предписание является незаконным, является несостоятельным, поскольку предписание Мосгорнаследия …от … было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции, без грубых нарушений порядка его вынесения, а также формы его составления, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Законность указанного предписания в установленном законом порядке ООО «КРС Холдинг» оспорено не была, а в виду вышеизложенных норм права, указывающих на обязательность выполнения требований уполномоченного органа, изложенных в выданном таковым органом предписании, ООО «КРС Холдинг» обязано было выполнить предписание в срок, указанным в нем.

Учитывая изложенное, доводы стороны защиты о том, что при осмотре объекта …. был установлен срок проведения работ по сохранению данного объекта до …, а потому обязание ООО «КРС Холдинг» выполнить ремонтные работы до … не может быть признанно законным, суд полагает несостоятельным, в том числе и в связи с тем, что в ходе осмотра в 2016 г. перечень работ, необходимых для проведения с указанием конкретной даты их выполнения установлен не был, предписание было выдано на проведение конкретных работ и в рамках установленного в …срока.

Ссылка в акте осмотра от …. на проведение предыдущего осмотра … полагаю технической опиской, поскольку из материалов дела следует, что осмотр, по результатам которого было выдано предписание, производился …. и в ходе данного осмотра, вопреки доводам защиты, было выявлено, что экспозиционное состояние объекта культурного наследия является неудовлетворительным, в связи с разрушением штукатурного слоя фасадов и отделочного покрытия цокольной части здания, указанное обстоятельство явилось основанием для выдачи соответствующего предписания.

Поскольку предписание ООО «КРС Холдинг» вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок законный представитель указанного юридического лица мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Мосгорнаследия, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако, ООО «КРС Холдинг» длительное время бездействовало, и в его действиях, вопреки доводам защиты, содержится состав вмененного административного правонарушения.

Оснований полагать, что осмотры объекта культурного наследия производились с грубым нарушением требований Закона - не имеется.

Доводы защитников об отсутствии должного денежного финансирования, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в силу действующего законодательства устранение указанных в предписании нарушений в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Равным образом не могут быть признаны состоятельными доводы защитников об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о дате совершения правонарушения, поскольку они противоречат содержанию указанного протокола, где отражено, что датой совершения правонарушения (окончания срока, в который было определено исполнение предписания) является …г.

Действия ООО «КРС Холдинг» подлежат квалификации по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Существенных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также иных материалов дела, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

Основания для прекращения производства по делу – отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, общественную опасность совершенного правонарушения, тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11.КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «КРС Холдинг» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере ….

Получатель административного штрафа (взыскатель) – УФК по г.Москве ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556 КПП 770501001 р\с № 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 45376000.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии же с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы.

Судья О.В. Арбузова

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск