Определение суда апелляционной инстанции

судья: Колесниченко О.А.

адм. дело №33а-1566

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Гордеевой О.В.,

при секретаре Зейналян Л.Р.,

рассмотрев по докладу судьи Гордеевой О.В. в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя административного истца Готайми У.А. по доверенности Шаховнина А.И. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 19 октября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Готайми У.А.к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Готайми У.А. обратился в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы (далее – УСЗН ЮЗАО г. Москвы), в котором просил признать незаконным решение № 437 от 03.05.2018 об отказе в предоставлении информации, обязать предоставить документацию в соответствии с запросом от 06.04.2018.

В обоснование требований административный истец указал, что является отцом несовершеннолетней Готайми А.У., ** года рождения. 6 апреля 2018 года Готайми У.А. обратился в ОСЗН Ломоносовского района УСЗН ЮЗАО г. Москвы с просьбой предоставить заверенную копию поданного Готайми У.А. заявления от 05.05.2013 о размере ежемесячного дохода за последние шесть месяцев и предоставить сведения о дате представления документа, и указанием источника его получения. Указанное заявление вместе с заверенным переводом на русский язык было предоставлено административному ответчику в 2013 году бывшей супругой Готайми У.А. - Линдой А.А.Э. при оформлении документов для назначения пособия в пользу их несовершеннолетней дочери. Решением № 437 от 03.05.2018 в удовлетворении просьбы Готайми У.А. административным ответчиком было отказано со ссылкой на ст. 7 Федерального закона «О персональных данных», ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Готайми У.А. не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Шаховнина А.И., который требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам административного иска; представитель административного ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 19 октября 2018 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности Шаховнин А.И. просит об отмене данного судебного акта как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Шаховнина А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Так, применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что 06.04.2018 Готайми У.А. обратился в ОСЗН Ломоносовского района УСЗН ЮЗАО г. Москвы с просьбой предоставить заверенную копию заявления Готайми У.А. от 05.05.2013 о размере ежемесячного дохода за последние шесть месяцев и предоставить сведения о дате представления документа, с указанием источника его получения. Из содержания заявления следует, что Готайми У.А. известно о предоставлении таких сведений и их содержании, а также о том, что указанные сведения были предоставлены его бывшей женой.

03.05.2018 года ОСЗН Ломоносовского района УСЗН ЮЗАО г. Москвы заявителю направлен ответ на обращение, в котором сообщено, что информация, находящаяся в введении ОСЗН на Готайми А.У., * года рождения, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О персональных данных», статьей 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» не может быть предоставлена, так как в ОСЗН за предоставлением государственной услуги административный истец не обращался и документы не предоставлял.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями административного ответчика на получение необходимой информации и в ходе судебного разбирательства нарушение прав и свобод административного истца должностными лицами УСЗН ЮЗАО г. Москвы не установлено; предоставление истребуемой Готайми У.А. документации не является обязанностью административного ответчика; в случае несогласия Готайми У.А. с представленными в отношении него сведениями он не лишён возможности предоставить административному ответчику иную корректную информацию.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются, имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с Положением о Департаменте социальной защиты населения города Москвы, утверждённым Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 446-ПП, Департамент социальной защиты населения города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставлению в указанной сфере государственных услуг, а также по организации предоставления жителям города Москвы социальных услуг, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения, во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы (УСЗН ЮЗАО) является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения города Москвы, осуществляющее функции по реализация государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения.

Обработка персональных данных в УСЗН выполняется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», постановлений Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», от 15.09.2008 № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами.

Сбор, запись, систематизация, накопление и уточнение (обновление, изменение) персональных данных, необходимых в связи с предоставлением государственных услуг или исполнением государственных функций, осуществляется непосредственно от субъектов персональных данных, а также от органов или организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций, путем: 1) получения подлинников документов (копий документов, заверенных в установленном порядке), необходимых для предоставления государственных услуг или исполнения государственных функций, в том числе заявления; 2) заверения необходимых копий документов; 3) внесения сведений в учетные формы (на бумажных и электронных носителях); 4) внесения персональных данных в прикладные программные подсистемы информационной системы УСЗН.

Передача (распространение, предоставление) и использование персональных данных субъектов персональных данных (заявителей), необходимых в связи с предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Субъекты персональных данных имеют право на получение информации, касающейся обработки их персональных данных, в том числе содержащей: 1) подтверждение факта обработки персональных данных в УСЗН; 2) правовые основания и цели обработки персональных данных; 3) применяемые в УСЗН способы обработки персональных данных; 4) наименование и место нахождения УСЗН, сведения о гражданах (за исключением муниципальных служащих УСЗН), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с УСЗН или на основании федерального закона; 5) обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких персональных данных не предусмотрен федеральным законом; 6) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения в УСЗН; 7) порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных; 8) наименование организации или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению УСЗН, если обработка поручена или будет поручена такой организации или лицу; 9) иную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Субъекты персональных данных также вправе требовать от УСЗН уточнения их персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав, при этом право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О персональных данных» право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе если: 1) обработка персональных данных, включая персональные данные, полученные в результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка; 2) обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными; 3) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; 4) доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц; 5) обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Федеральным от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (ст. 5 Федерального закона).

В соответствии с Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Помимо этого, судебная коллегия отмечает, что Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются отношения по поводу реализации гражданами личного субъективного права на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, а также закрепляет порядок рассмотрения таких обращений.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что обращение административного истца в установленном законом порядке и сроки рассмотрено уполномоченным лицом, с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителю, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения. При этом, предоставление запрашиваемой документации не является обязанностью административного ответчика. Административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления. Решение суда основано на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ), и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, правовая оценка которым дана в их совокупности, по правилам статьи 84 КАС РФ и является надлежащей; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 19 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: