Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Денисовой М.С., при секретаре Соловьеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4637/2018 по иску Хананашвили МН к Совету депутатов муниципального округа Академический Врио главы муниципального округа Академический Шефер М.В. о признании решения об утверждении предложения о поощрении депутатов незаконным, обязании перераспределить поощрения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Хананашвили М.Н. обратился в суд с иском к Совету депутатов муниципального округа Академический Врио главы муниципального округа Академический Шефер М.В. о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального округа Академический № ххх от ххх «Об утверждении положения о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический I квартал 2018 года», обязании ответчика перераспределить поощрения с учетом получения истцом поощрения в размере 60 000 рублей за I квартал 2018 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что 27 марта 2018 года Совет депутатов муниципального округа Академический принял решение об утверждении предложения о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический за I квартал 2018 года, согласно которому истец был лишен поощрения, поощрение распределено между депутатами Шефер М.В. и Донцовой И.Ю. в равных долях. Указанное решение не соответствует действующему законодательству, а также временному положению о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический, утвержденному решением Совета депутатов муниципального округа Академический от 18 сентября 2013 года, учитывая, что положение не содержит оснований для лишения премии, предусматривая возможность выплаты премии в зависимости от числа депутатов с учетом установленной формулы, кроме того, Департамент территориальных органов исполнительной власти г. Москвы определяет расчетную величину поощрения депутата исходя из числа депутатов Совета депутатов муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, также сослался на то обстоятельство, что не подавал заявление на имя главы муниципального округа Академический об отказе от поощрения за I квартал 2018 года.

Представитель истца по доверенности Васандани Т.М. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Стусов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что 27 марта 2018 года проведено внеочередное заседание депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический четвертого созыва (2017-2022 гг.) в 2018 году по рассмотрению, в числе прочих, вопроса об утверждении предложений о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический за I квартал 2018 года, по результатам которого Советом депутатов муниципального округа Академический 27 марта 2018 года принято решение № ххх «Об утверждении предложений о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический за I квартал 2018 года».

Из представленной в материалы дела выписки из протокола ххх заседания Совета депутатов муниципального округа Академический от 27 марта 2018 года, следует, что в ходе проведенного заседания депутатом Совета депутатов, председателем регламентной комиссии Совета депутатов муниципального округа Академический Гильц Е.А. до сведений присутствующих при обсуждении рассматриваемого вопроса была доведена информация о том, что вопрос «Об утверждении предложений о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический за I квартал 2018 года» рассмотрен на заседании Регламентной комиссии Совета депутатов муниципального округа Академический, отметив, что индивидуальные отчеты за I квартал 2018 года о проделанной работе по установленной Приложением № 1 форме Временного Положения представлены не всеми депутатами Совета депутатов. Регламентная комиссия не пришла к единому мнению по величине поощрения депутатов. По результатам рассмотрения подготовлено заключение, в соответствии с которым Комиссия вносит на рассмотрение Совета депутатов три предложения по вопросу «Об утверждении предложений о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический за I квартал 2018 года», в том числе: в связи с систематическим нарушением Хананашвили М.Н. правил деловой этики (использование ненормативной лексики и брани в своих высказываниях на заседаниях Совета депутатов), не представление в Регламентную Комиссию Совета депутатов муниципального округа Академический отчета за I квартал 2018 года о проделанной работе в качестве депутата Совета депутатов (отсутствует подтверждение выполнения депутатом Хананашвили М.Н. своих полномочий), невыполнение взятых на себя обязательств в качестве Председателя Комиссии по информационному обеспечению и информационной политике Совета депутатов муниципального округа Академический (заседания Комиссии не проводились, обязательства по разработке официального интернет - сайта не выполнены), предложено признать работу Хананашвили М.Н. неудовлетворительной, отвечающей основанием для снижения размера поощрения до 0 рублей, с предложением признать работу в I квартале 2018 года депутатов Совета депутатов Донцовой И.Ю. и Шефер М.В. отвечающими критериям повышения размера поощрения до 90 000 рублей, остальным депутатам распределить поощрение по 60 000 рублей. В ходе обсуждения рассматриваемого вопроса членом Регламентной комиссии Васандани Т.М. предложено признать работу в I квартале 2018 года депутатов Совета депутатов Донцовой И.Ю. и Шефер М.В. отвечающими критериям повышения размера поощрения до 90 000 рублей, остальным депутатам распределить поощрение по 54 000 рублей, членом Регламентной комиссии Стусовым А.А. предложил всем депутатам отказаться от поощрения за I квартал 2018 года. В своем выступлении на заседании Совета депутатов 27 марта 2018 г., депутат Хананашвили Н.Л., как следует из выписки из протокола, предложил распределить поощрение по 60 000 рублей каждому из депутатов Совета депутатов.

По результатам обсуждения данного вопроса, предложения по поощрениям депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический за I квартал 2018 года, поступившие от депутатов, поставлены на голосование: предложение Гильц Е.А. - результаты голосования: «За» - 7; «Против» - 4, «Воздержались» - 1; предложение Васандани Т.М. результаты голосования: «За» - 0; «Против» - 0, «Воздержались» - 11; (Хананашвили H.JI. не участвовал в голосовании); предложение Стусова А.А. - результаты голосования: «За» - 1; «Против» - 2, «Воздержались» - 7; (Хананашвили H.Л. и Хананашвили М.Н. не участвовали в голосовании); предложение Хананашвили H.Л. - результаты голосования: «За» - 5; «Против» - 0, «Воздержались» - 7.

Таким образом, по результатам голосования, Советом депутатов муниципального округа Академический принято решение от 27 марта 2018 года № ххх «Об утверждении предложений о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический за I квартал 2018 года» согласно предложению, внесенному депутатом Гильц Е.А. с результатами голосования: За» - 7; «Против» - 4, «Воздержались» - 1, об установлении размера суммы поощрения в отношении депутата Хананашвили М.Н. за первый квартал 2018 г. в размере 0 руб.

Решение «Об утверждении предложений о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический за I квартал 2018 года» от 27 марта 2018 г. принято в соответствии с Законом города Москвы от 23 ноября 2016 года № 42 «О бюджете города Москвы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», от 11 июля 2012 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № «Об утверждении порядков предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам внутригородских муниципальных образований», решением Совета депутатов муниципального округа Академический от 18 сентября 2013 года № ххх «Об утверждении Временного Положения о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический» и соответствует целям повышения эффективности осуществления Советом депутатов муниципального округа полномочий города Москвы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме суд учитывает также следующее.

Порядок и основания поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический урегулирован временным Положением о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический, утвержденным в соответствии с решением Совета депутатов муниципального округа Академический от 18 сентября 2013 года № ххх.

Поощрение депутатов согласно п. 1.3 Положения осуществляется за счет субсидии, выделяемой из бюджета г. Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, определяемом Правительством Москвы.

При этом пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что поощрение депутатов производится за счет и в пределах средств субсидии, расчетная величина поощрения депутата определяется критериями, характеризующими вклад каждого депутата по установленным параметрам, и не может превышать одной трети ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального округа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с п. 1.5 Положения поощрение депутатов осуществляется не чаще одного раза в квартал на основании решения Совета депутатов.

В соответствии с разделом 2 временного Положения основаниями для поощрения депутатов являются: добросовестное и регулярное исполнение обязанностей депутата, вытекающих из полномочий органа местного самоуправления установленных действующим законодательством и Уставом муниципального округа Академический; участие депутата в заседаниях Совета депутатов, постоянных комиссиях, рабочих группах, иных формированиях, создаваемых представительным органом (отсутствие пропусков без уважительных причин на заседаниях); участие в совместных с управой района, окружными и городскими подразделениями рабочих органах и комиссиях; прием жителей муниципального округа и работа по обращениям жителей; соблюдение кодекса этики депутата Совета депутатов; выполнение в установленные сроки порученных Советом депутатов мероприятий и поручений главы муниципального округа.

Согласно разделу 3 вышеприведенного Положения поощрение депутатам распределяется за выполнение дополнительных полномочий по следующим направлениям: участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, иных мероприятий по благоустройству территорий округа, а также участие в контроле за ходом выполнения указанных работ, при условии своевременного приглашения к участию в работе таких комиссий/рабочих групп; участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансирование которых осуществляется полностью за счет средств бюджета города Москвы, участие в контроле за ходом выполнения указанных работ при условии своевременного приглашения к участию в работе таких комиссий/рабочих групп; участие в рабочих группах по рассмотрению проектов градостроительной документации (проекты межевания кварталов, проекты планировки территории, проекты строительства объектов и т.п.) при условии своевременного приглашения к участию в работе таких комиссий/рабочих групп; участие в рабочих группах по рассмотрению проектов размещения нестационарных объектов (торговли, общественного питания и др.) при условии своевременного приглашения к участию в работе таких комиссий/рабочих групп.

В соответствии с п. 4.1 Положения, порядок поощрения депутатов устанавливается настоящим Положением, оформляется решением Совета депутатов на основании рекомендации Регламентной комиссии Совета депутатов.

Пунктами 4.3, 4.4 Положения предусмотрено, что регламентная комиссия, изучи отчеты о проделанной работе депутатами, с учетом распределения расчетной суммы поощрения за истекший период, выносит на Совет депутатов рекомендации по поощрении депутатов. Решение о выплате поощрения принимается на заседании депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический администрацией муниципального округа Академический.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 853-ПП «Об утверждении порядков предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы, бюджетам внутригородских муниципальных образований», постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 420-ПП «О внесении изменений в правовые акты г. Москвы» основанием для перечисления ежеквартального поощрения депутатам является решение Совета депутатов о выплате депутату поощрения.

Согласно Уставу внутригородского муниципального округа Академический г. Москвы решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального округа Академический № ххх от 27 марта 2018 года «Об утверждении положения о поощрении депутатов Совета депутатов муниципального округа Академический I квартал 2018 года», обязании ответчика перераспределить поощрения, суд учитывает, что оспариваемое решение принято в ходе проведенного заседания по результатам голосования с учетом поступивших предложений от принимавших участия депутатов, рекомендации Регламентной комиссии Совета депутатов, основано на проведенном анализе и оценке деятельности депутатов в расчетном периоде, эффективности и результативности работы в целом, решение принято большинством голосов при наличии кворума с соблюдением требований, предъявляемых к принятию данных решений, оснований для переоценки постановленного решения, возложении на ответчика обязанности по перераспределению поощрения, при установленных по делу обстоятельствах, не имеется.

Ссылка истца на отсутствие в Положении о поощрении оснований для лишения премии, а также наличие утвержденной формулы по расчету величины поощрения, не предусматривающей такой показатель, как оценка деятельности депутата, не обращение с заявлением об отказе от поощрения, не влечет безусловные основания для принятия решения о поощрении, поскольку целью поощрение является повышение эффективности осуществления Советом депутатов муниципального округа Академический полномочий города Москвы, носит стимулирующий характер, расчетная величина которого зависит, в том числе, от вклада каждого депутата при осуществлении им своих полномочий, решение о поощрении принято с соблюдением требований закона при наличии кворума.

Согласно пункту 3 Порядка, распределения и предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам муниципальных округов в целях повышения эффективности осуществления Советом депутатов муниципального округа переданных полномочий города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 853-ПП «Об утверждении порядков предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам внутригородских муниципальных образований», межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам при условии надлежащего осуществления органами местного самоуправления муниципальных округов переданных в соответствии с Законом города Москвы от 11 июля 2012 года № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» полномочий города Москвы в соответствии с требованиями указанного Закона и иных правовых актов города Москвы.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка, предоставление межбюджетного трансферта местному бюджету осуществляется Департаментом финансов города Москвы на основании сведений, представленных Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Пунктом 5 определена формула, согласно которой Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы определяется размер межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету муниципального округа Академический на поощрение депутатского корпуса в целом, в связи с чем доводы истца о том, что данная формула определяет расчетную величину поощрения каждого депутата безосновательны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Хананашвили МН к Совету депутатов муниципального округа Академический Врио главы муниципального округа Академический Шефер М.В. о признании решения об утверждении предложения о поощрении депутатов незаконным, обязании перераспределить поощрения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 20.11.2018.

Судья М.С. Денисова