Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Москва ***

***Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ДЭКС», ОГРН 5137746245247, юридический адрес: ***, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ДЭКС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Данное правонарушение совершено в городе федерального значения Москве, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г.***сотрудниками отдела по вопросам миграции ***, что ООО «ДЭКС» по адресу: г*** фактически допустило к работе гражданина Республики Кыргызстан ***., не уведомило с даты заключения договора и фактического допуска к трудовой деятельности в установленный законом 3-дневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан ***работающим на момент проведения проверки в качестве подсобного рабочего в указанной организации, что является нарушением Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Законный представитель ООО «ДЭКС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание защитника Вахрушева В.В., который просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал, что иностранный гражданин был допущен к работе на объекте по вышеуказанному адресу субподрядчиком, просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считаю, что вина ООО «ДЭКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными судом доказательствами:

протоколом об административном правонарушении ***, разъясняющим существо совершенного правонарушения, согласно которому, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г.Москва, ул.З. и А. Космодемьянских, д.3, корп.1 сотрудниками отдела по вопросам миграции УВД ******выявлено, что ООО «ДЭКС» ***3, пом.ХVII фактически допустило к работе гражданина Республики Кыргызстан ***. и не уведомило с даты заключения договора и фактического допуска к трудовой деятельности в установленный законом 3-дневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан ***работающим на момент проведения проверки в качестве подсобного рабочего в указанной организации, что является нарушением Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ";

распоряжением должностного лица ***МВД России ***о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств ***протоколом осмотра территории ***с материалами фотофиксации, из которого следует, что при осмотре нежилых помещений здания ***, расположенных по адресу: ***, в присутствии двух понятых должностным лицом установлено, что в здании гимназии проводятся ремонтные работы, которые проводит ООО «ДЭКС», на момент осмотра ремонтные работы в качестве подсобных рабочих осуществляли граждане Республики Кыргызстан: ***списком сотрудников ООО «ДЭКС» для производства ремонтных работ в ГБОУ г.Москвы «***», представленных руководителю гимназии для разрешения допуска на объект ремонтных работ, в составе допущенных к производству работ имеется ***. (п.40);

актом открытия объекта (передачи объекта образовательного учреждения к производству работ по текущему ремонту) ***, из которого следует, что подрядчик ООО «ДЭКС» принял от заказчика здание ГБОУ г.Москвы «***» для производства работ по текущему ремонту на основании контракта ***;

копией контракта ***;

приказом и.о.директора ГБОУ г.Москвы «***об организации и порядке проведения ремонтных работ, согласно которому, ответственные за производство ремонтных работ в здании гимназии назначены должностные лица ООО «ДЭКС»;

копией книги учета допуска посетителей на объект охраны;

письменными объяснениями свидетеля ***, из которых следует, что он является и.о.директора ******, на основании контракта ***ООО «ДЭКС» проводит в здании гимназии ремонтные работы, доступ рабочих осуществляет через пост охраны гимназии по списку, представленному подрядчиком, выявленные 01 августа 2017 года иностранные граждане, осуществляющие ремонтные работы в гимназии, являются работниками ООО «ДЭКС»;

письменными объяснениями ***, согласно которым, он работает в должности охранника с ноября 2011 года, осуществляет контроль пропускного режима на территории гимназии № 201, в которой ведутся ремонтные работы ООО «ДЭКС», сотрудники которой допускаются на территорию гимназии на основании списка, представленного подрядной организацией, утвержденного директором гимназии, с регистрацией в журнале учета допуска посетителей, на момент проведения 01 августа 2017 года проверки, сотрудники ООО «ДЭКС» - выявленные иностранные граждане находились на своих рабочих места, исполняли трудовые обязанности;

письменными объяснениями свидетеля ***, согласно которым, он осуществляет трудовую деятельность в ООО «ДЭКС» на основании устной договоренности без заключения трудового договора в письменной форме, получает заработную плату, при приеме на работу прошел собеседование с руководством ООО «ДЭКС», по результатам собеседования был принят на работу;

данными ***;

выпиской из ЕГРЮЛ.

У суда не имеется оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам, которые получены в установленном законом порядке, непротиворечивы, составлены компетентными лицами, и соответствуют требованиям закона.

КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные - , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут административную ответственность, установленную КоАП РФ.

В соответствии с Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, деяние организации, имевшей возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшей все зависящие от нее меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт ненаправления ООО «ДЭКС» в установленный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, нахожу установленной вину ООО «ДЭКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КРФ об АП.

Действия Общества правильно квалифицированы по КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями РФ.

Довод стороны защиты о том, что ООО «ДЭКС» не привлекало иностранного гражданина к труду, расценивается как выдвинутый с целью уйти от административной ответственности и опровергается изложенными выше доказательствами.

В силу положений Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В письменных объяснениях *** будучи предупрежденным об административной ответственности по КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, указывает, что осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «ДЭКС», осуществляет шпаклевку стен по адресу: ***работу его принял руководитель ООО «ДЭКС», трудовой договор в письменной форме не заключался.

Его объяснения согласуются с другими доказательствами, оснований для оговора не установлено.

Кроме того, в письменных объяснениях и.о.директора ***. указал, что на основании контракта *** ООО «ДЭКС» проводит в здании гимназии ремонтные работы, доступ рабочих осуществляет через пост охраны гимназии по списку, представленному подрядчиком, выявленные ***года иностранные граждане, осуществляющие ремонтные работы в гимназии, являются работниками ООО «ДЭКС». Правильность изложенных сведений удостоверена соответствующей записью и подписью, оснований для оговора не установлено, данные пояснения согласуются с другими доказательствами, в частности с письменными показаниями свидетеля Грибовода А.Ю. от ***, а также с имеющимся в материалах дела списком сотрудников ООО «ДЭКС» для производства ремонтных работ в ***представленных руководителю гимназии для разрешения допуска на объект ремонтных работ.

При назначении ООО «ДЭКС» наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, в целях обеспечения задач законодательства об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначить ООО «ДЭКС» наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 18.15 КРФ об АП, в виде штрафа.

Довод стороны защиты о наличии оснований для применения положений КоАП РФ: замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, нахожу несостоятельным.

Согласно КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

В данном случае ООО «ДЭКС», не уведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «ДЭКС» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа ***

Взыскатель: ***

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КРФобАП, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы.

Судья Басихина Т.В.