Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1016/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 19 декабря 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» обратилось в суд с жалобой на постановление №…………. от 02.07.2018 года о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором района по пожарному надзору начальником 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» явился, доводы жалобы поддержал.

Главный государственный инспектор района по пожарному надзору начальником 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Административная ответственность по КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных , настоящего Кодекса и - , что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на РФ, включает в себя данный Федеральный , принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 20 которых предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с , и Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с положениями Федерального от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868.

Судом установлено, что постановлением №98 от 02.07.2018 года о назначении административного наказания ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Согласно материалам дела, 22.06.2018 года в помещениях ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» по адресу: г.Москва, проспект Вернадского, д.29 Общество нарушило требования пожарной безопасности, уст. Правилами противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, а именно:

- на здании офисного назначения (по фактической эксплуатации) высотой более 50 м (23 этажа) не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий (ст.78 п.2 ФЗ №123, п.1.5*СНиП 21-01-97*);

- здание не оборудовано системой АУПТ (п.61 ППР в РФ, табл. А1 п.5 СП 5.13130.2009, табл.1 п.5 НПБ 110-03);

- здание не дооборудовано системой АПС на 1,2,3,4,5,6,7,13,14,15,16,17,19,20,21 этажах, на 8,9,10,11,12,18 этажах система находится в неисправном состоянии; на 13,14,20,21 этажах работу по монтажу системы не завершены (п.61 ППР в РФ, табл.А1 п.9 СП 5.13130.2009, табл. 1 п.9 НПБ 110-03);

- здание не дооборудовано системой СОУЭ на 1,2,3,4,5,6,7,13,15,16,17,19,20,21 этажах; на 8,9,11,12,18 этажах система находится в неисправном состоянии; на 13,14,20,21 этажах работы по монтажу системы не завершены (п.61 ППР в РФ, табл.А1 п.9 СП 5.13130.2009, табл. 2 п.15 НПБ 110-03);

- контрольный блок системы противопожарной защиты не формирует в автоматическом режиме команды на управление в автоматическом режиме системами противодымной вентиляции, оповещения о пожаре и управления инженерным оборудованием объекта (кроме этажей: цоколь, 22,23) (п.62 ППР в РФ);

- на этажах здания допускается закрытие (частичное закрытие) клапанов ДУ конструкциями или в результате выполненной перепланировки изменены проектные решения по местам их расстановки и обслуживаемым ими зонами нарушена зона обслуживания по проекту:3,4,9,15,17 (п.61 ППР РФ);

- не оборудованы системой противодымной вентиляции подвальный, цокольный, 1 и 2 этажи здания (п.7.2 СП 7.13130.2013, п.8.2 СНиП 41-01-2003);

- фактические значения параметров систем системы противодымной защиты не установлены (не проведены аэродинамические испытания) (ст.138, п.7 ФЗ №123);

- здание не оборудовано лифтами для транспортирования пожарных подразделений (п.7.15 СП 4.13130.2013);

- двери лифтовых холлов на этажах не выполнены противопожарными или отсутствуют. Имеющиеся двери лифтовых холлов не дооборудованы уплотнителями в притворах и доводчиками (ст.88 п.16, п.14 ФЗ №123, п.62 ППР в РФ);

- допускается устройство дверей лестничных клеток с подпором воздуха типа Н2 не противопожарными 1-го типа (п.5.4.16 СП 2.13130.2012);

- допускается эксплуатация дверей лестничный клеток без устройства приспособлений для самозакрывания и с уплотнений в притворах (п.4.2.7 СП 1.13130.2009, п.62 ПП в РФ);

- лифты, опускающиеся в цокольный этаж, не имеющие лифтового холла не оборудованы противопожарными дверями (п.20 ст.88 ФЗ №123);

- лестница, ведущая из подвального этажа (помещений фитнес-клуба) в цокольный, не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре (п.4.18 СП 4.13130.2013);

- лестница, устроенная между цокольным, первым и вторым этажами, не отделена от их объемов, в связи с чем все помещения, имеющие выход через объем примыкающий к указанной лестнице не обеспечены эвакуационными путями соответствующим требованиям (ст.89 п.14 подпункт 2,4 ФЗ №123);

- в вестибюле на путях эвакуации в месте перепада высот предусмотрено устройство одной ступени (п.4.3.4 СП 1.13130.2009)

- помещения, расположенные на цокольной и первом этажах не отделены от примыкающих путей эвакуации перегородками (в том числе из светопрозрачных материалов) из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее (R) EI 45 (п.8.1.34 СП 1.13130.2009).

Факт совершения ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» вменяемого административного правонарушения подтверждается: требованием о проведении внеплановой проверки от 18.05.2018 года №07-04-2018, постановлением и.о. Гагаринского межрайонного прокурора г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2018 года; актом проверки от 22.06.2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ, договором №75/17 ЭнУ на оказание услуг по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию объекта недвижимого имущества от 01.12.2017 года.

Имеющиеся материалы дела исследованы полно, объективно, всесторонне, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьей районного суда положены в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке КоАП РФ.

Исходя из Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности установлены Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой определено, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

Анализ положений названной применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении конкретного юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относятся, в том числе, здания и сооружения.

Следовательно, основанием для проведения контрольного мероприятия, по результатам которого в отношении общества было возбуждено настоящее дело, являлась проверка не самого общества, а конкретных объектов защиты.

Действия ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о его личности, суд не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» состава вменяемого административного правонарушения являются необоснованными и полностью опровергаются совокупностью доказательств, признанных должностных лицом административного органа допустимыми и доверенными, которым дана объективная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Ссылка заявителя на то, что при назначении наказания административным органом не учтено, что здание введено в эксплуатацию в 1973 года, в связи с чем ряд указанных в ходе проверки требований отсутствовал в законодательстве, действовавшем на период постройки здания, проектные решения здания не содержат мероприятия их реализации, - не является основанием для изменения либо отмены постановления, поскольку ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» не представлено объективных доказательств, подтверждающих невозможность устранения нарушений действующего законодательства исходя из конструктивных особенностей здания, введенного в эксплуатацию в 1973 году.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №……….. от 02.07.2018 года о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором района по пожарному надзору начальником 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве оставить без изменения, жалобу ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина