Определение суда апелляционной инстанции

судья суда первой инстанции: фио гр. дело № 33-4593/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2019 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В. и судей Пильгановой В.М., Рачиной К.А. при секретаре Завалишиной Н.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 22 августа 2018 года, которым постановлено:

Признать отказ Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы, содержащийся в письме от 01.08.2016 г. № Д- 16/903, о заключении договора о приемной семье в отношении фио, 24 июля 2001 года рождения, назначении выплат вознаграждения приемным родителям, незаконным.

Признать распоряжение отдела социальной защиты населения района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы от 09.08.2016 года №309 «О внесении изменений в распоряжение от 01 июня 2016 года № 227 Отдела социальной защиты населения района Дорогомилово Западного административного округа города Москвы от 01 июня 2016 года № 227 «Об установлении попечительства на возмездных условиях над несовершеннолетним фио, 24 июля 2001 года рождения», незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы заключить с фио и фио договор о приемной семье в отношении фио, 24 июля 2001 года рождения, и назначить фио и фио выплату вознаграждения по договору о приемной семье в отношении фио, 24 июля 2001 года рождения, с 06 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы фио и фио обратились в Гагаринский районный суд г. Москвы с иском к ответчикам Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы, Управлению социальной защиты населения ЗАО г. Москвы о признании незаконным решений органов социальной защиты незаконными, отказа УСЗН ЮЗАО г. Москвы в заключении договора о приемной семье в отношении фио, 24 июля 2001 года рождения, назначении выплат вознаграждения приемным родителям, распоряжения ОСЗН района Дорогомилово г. Москвы от 09 августа 2016 года № 309 «О внесении изменений в распоряжение от 01 июня 2016 года № 227 ОСЗН района Дорогомилово ЗАО г. Москвы от 01 июня 2016 года № 227 «Об установлении попечительства на возмездных условиях над несовершеннолетним Тимковым Артуром Викторовичем, 24 июля 2001 года рождения», обязании УСЗН ЮЗАО г. Москвы заключить договор о приемной семье с 06 июня 2016 года, назначить выплату вознаграждения по договору о приемной семье с 06 июня 2016 года.

Требования мотивированы тем, что они являются опекунами (попечителями) малолетних подопечных: фио, 14 декабря 1998 года рождения, фио, 24 июля 2001 года рождения и фио, 14 декабря 1999 года рождения; зарегистрированы по месту жительства в г. Москве и фактически проживают по адресу: г. Москва, ул. Обручева, д. 28, корп. 3, кв. 257 совместно с подопечными, зарегистрированными по данному адресу по месту пребывания. Распоряжением заместителя начальника ОСЗН района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы от 01 июня 2016 года № 227 была установлена возмездная опека над несовершеннолетним фио, 24 июля 2001 года рождения, в связи с чем, Отделу социальной защиты населения района Обручевский административного округа города Москвы по месту дальнейшего жительства несовершеннолетнего было рекомендовано при постановке его на учет заключить договор о приемной семье с назначением положенных выплат. 06 июня 2016 года они подали заявления о заключении договора о приемной семье в отношении несовершеннолетнего фио, 24 июля 2001 года рождения, в Отдел социальной защиты населения Обручевского района Юго-Западного административного округа города Москвы, однако им было отказано в заключении такого рода договора. В дальнейшем распоряжением заместителя начальника отдела социальной защиты населения района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы от 09 августа 2016 года № 309 были внесены изменения в распоряжение от 01 июня 2016 года № 227, в частности была изменена форма устройства фио с возмездного (приемная семья) на безвозмездное попечительство без обращения и без согласования с попечителями. Полагали данные действия ответчиков незаконными, в связи с чем, обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Ранее решением Гагаринского районного суда города Москвы от 17 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований фио, фио отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2017 года № 33-42875/2017 решение Гагаринского районного суда города Москвы от 17 мая 2017 года оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Московского городского суда от 03 июля 2018 года по делу № 44г-196 по кассационной жалобе фио, фио, решение Гагаринского районного суда города Москвы от 17 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2017 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Москвы.

При повторном рассмотрении настоящего дела, суд постановил приведенное выше решение, об изменении которого просит Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы ссылаясь на его незаконность, по доводам апелляционной жалобы.

Истцы фио и фио, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по средствам телефонограммы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, истец фио, воспользовался правом, предусмотренным Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ведение в суде дела через представителя фио

Ответчик УСЗН ЗАО г. Москвы, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

При таком положении судебная коллегия в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы по доверенности фио, представителя истца фио по доверенности фио, представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности фио, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы супруги фио и фио зарегистрированные и фактически проживающие по адресу: г. Москва, ул. Обручева, д. 28, корп. 3, кв. 257, на основании распоряжения заместителя начальника ОСЗН района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы от 01 июня 2016 года № 227 являются попечителями фио, 24 июля 2001 года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Московская область, Красногорский район, с. Петрово-Дальнее, ул. Поселок Ленина, д. 27, а также по месту пребывания по адресу, соответствующему адресу места жительства попечителей на срок с 06 июня 2016 года по 24 июля 2019 года, в связи с чем, истцы являются получателями ежемесячной выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в соответствии с Законом города Москвы от 15 декабря 2004 года № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)».

06 июня 2016 года истцы во исполнение вышеуказанного распоряжения, в адрес отдела социальной защиты населения района Обручевский ЮЗАО города Москвы подали заявления о заключении договора о приемной семье в отношении несовершеннолетнего фио, 24 июля 2001 года рождения.

Письмами начальника Управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 22 июля 2016 года № 01-55-1289/16, начальника Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы от 01 августа 2016 года № Д-16/903 фио и фио в заключении договора о приемной семье в отношении несовершеннолетнего подопечного фио отказано по причине того, что фио не имеет места жительства в городе Москве.

Судом также установлено, что распоряжением заместителя начальника ОСЗН района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы от 09 августа 2016 года № 309 были внесены изменения в распоряжение от 01 июня 2016 года № 227, согласно которым была изменена форма устройства фио с возмездной (приемная семья) на безвозмездную опеку без согласования с попечителями несовершеннолетнего.

13 сентября 2016 года фио обратился с заявлением в Отдел социальной защиты населения района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы за разъяснением оснований, по которым в распоряжение ОСЗН района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы от 01 июня 2016 года № 227 были внесены изменения, которые были получены в виде письма начальника отдела социальной защиты населения района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы от 20 сентября 2016 года № 5438, содержащее в себе ссылки на то, что при принятии распоряжения № 227 было допущено неправильное применение и толкование норм действующего законодательства в области опеки и попечительства.

В силу Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей ( данного Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Положения Семейного кодекса Российской Федерации об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, определяют, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов ( настоящего Кодекса).

Согласно ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей ( данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов ; устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) . При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные Гражданского кодекса Российской Федерации. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, а право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (п. 7).

В силу ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре . К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения настоящего Кодекса, а к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим , применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (ч. 2).

На основании ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора . Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), который заключается с опекуном или попечителем в соответствии со данного Закона.

Согласно данного Федерального закона N 48-ФЗ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей , а также Семейным Российской Федерации, при этом в соответствии с указанной нормы орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Таким образом, решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона, в том числе относительно места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а форма устройства таких детей избирается исходя из их интересов.

В соответствии со Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, при этом местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными; раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Из содержания Гражданского кодекса Российской Федерации, и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 годаN 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно правительства Москвы от 15 мая 2007 года N 376-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Правительства Москвы от 29 марта 2011 года N 93-ПП "Об утверждении Порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю" получателями денежных средств на содержание детей, находящихся в приемной семье, на патронатном воспитании, а также ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям) патронатному воспитателю, являются лица из числа приемных родителей, патронатных воспитателей, имеющие место жительства в городе Москве, принявшие в приемную семью, на патронатное воспитание ребенка (детей), имеющего (имеющих) место жительства в городе Москве, и заключившие договор о приемной семье в установленном порядке.

С 1 января 2016 года в соответствии с законодательством города Москвы органы опеки и попечительства заключают договоры о приемной семье с лицами, местом жительства которых является город Москва, в отношении которых в городе Москве издано распоряжение о назначении их опекунами, исполняющими свои обязанности возмездно, и только в том случае, если договор заключается в отношении детей-сирот и детей, оставшихся на попечении родителей, имеющих место жительства в городе Москве, а также детей, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Москвы.

В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным "Об опеке и попечительстве".

, Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельства на основании собранных доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Законом города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований фио и фио о признании незаконным отказа УСЗН ЮЗАО г. Москвы в заключении договора о приемной семье в отношении фио, 24 июля 2001 года рождения, обязании УСЗН ЮЗАО г. Москвы заключить договор о приемной семье с 06 июня 2016 года, назначить выплату вознаграждения по договору о приемной семье с 06 июня 2016 года, поскольку постоянное место жительства опекунов фио и фио находится в городе Москве, несовершеннолетний фио проживает совместно со своими опекунами, что закреплено в распоряжении заместителя начальника ОСЗН района Дорогомилово УСЗН ЗАО города Москвы от 01 июня 2016 года № 227, следовательно, договор о приемной семье должен быть заключен по месту фактического постоянного проживания опекунов и их подопечного, что будет соответствовать интересам несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о назначении причитающихся истцам выплат в рамках договора о приемной семье с 06 июня 2016 года, то есть с момента обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства ОСЗН Обручевского района ЮЗАО г. Москвы.

Также судебная коллегия не усматривает законных оснований не согласиться с выводом суда об удовлетворении требований истцов о признании незаконным распоряжения ОСЗН района Дорогомилово г. Москвы от 09 августа 2016 года № 309 «О внесении изменений в распоряжение № 227 ОСЗН района Дорогомилово ЗАО г. Москвы от 01 июня 2016 года «Об установлении попечительства на возмездных условиях над несовершеннолетним Тимковым Артуром Викторовичем, 24 июля 2001 года рождения», поскольку исходя из буквального толкования положений ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека или попечительство по договору осуществляется безвозмездно, за исключением случаев, предусмотренных положениями п. 2 данной статьи, согласно которому орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, что и усматривается из содержания распоряжения № 227 ОСЗН района Дорогомилово ЗАО г. Москвы от 01 июня 2016 года «Об установлении попечительства на возмездных условиях над несовершеннолетним Тимковым Артуром Викторовичем, 24 июля 2001 года рождения», в связи с чем, последующее изменение вышеуказанного распоряжения в части установления безвозмездного характера попечительства является незаконным, так как умаляет задачи института опеки и попечительства, направленные на обеспечение достойного уровня жизни подопечного, что закреплено в п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 годаN 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они подтверждаются представленными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы Управления социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы о том, что датой назначения выплат является именно дата заключения договора о приёмной семье, который заключается после подачи соответствующего заявления, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку именно с даты обращения истцов с заявлением от 06 июня 2016 года о заключении договора о приемной семье, в чем им было отказано, у ответчика возникает обязанность по произведению такого рода выплат в случае признании данного отказа незаконным, что соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также признаются несостоятельными ссылки ответчика Управления социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы на Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 5-КГ17-213, поскольку основаны на неправильном толковании данного судебного акта.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая требования, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; выводы суда по вопросу исследования факта пропуска срока обращения в суд, соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора судом применены правильно; правовых оснований для изменения решения суда, предусмотренных Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционной жалобе ответчика не приведено, поэтому оснований для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь , Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 22 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи