Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 17 октября 2018 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4251/2018 по иску Букрина АА к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Букрин А.А. обратился в суд с иском к ответчику УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав заявленные требования тем, что Букрин А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: ххх, имеет общий стаж работы хххлет, в том числе ххх лет на предприятии оборонной промышленности «ххх», за время работы на предприятии получил звание «ветеран труда» и нагрудный знак в 1991 году, «почётный ветеран труда» и нагрудный знак в 2002 году, имеет 19 рационализаторских предложений, в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Между тем решением ОСЗН Ломоносовского района УСЗН ЮЗАО г. Москвы от 30.03.2018 в присвоении звания «Ветеран труда» Букрину А.А. отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим его права. В связи с изложенным, истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями, просил присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Букрин А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы Бриткина Т.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных Букриным А.А. исковых требований возражала по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, Букрин А.А., ххх года рождения, обратился в ОСЗН Ломоносовского района УСЗН ЮЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Для подтверждения права на присвоение звания Букриным А.А. были представлены копии удостоверений «Ветеран ГПТП» и «Почётный ветеран ГПТП», а также копия трудовой книжки с записями о рационализаторских предложениях. Решением от 30 марта 2018 года Букрину А.А. в выдаче удостоверения отказано, в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги.

Федеральным от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст.7 Федерального от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст.7 указанного закона, предусматривают, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законодательство СССР и действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового понятия «ведомство», однако согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ от 13.03.2002 №22-6-2002, под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти, управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания, в п.п. 2.1., 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, а в п.3, предусмотрено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в п.2.1. Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

С 01.07.2016 в Федеральный закон «О ветеранах», в Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

В Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утверждённых Постановлением Совмина СССР от 21.08.1973 №584, не определено, что удостоверение на рационализаторские предложения расцениваются как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Удостоверения на рационализаторские предложения подтверждают лишь признание предложения рационализаторскими и авторство, и не являются актом признания особых трудовых заслуг.

Таким образом, представленные сведения о рацпредложениях не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда Российской Федерации, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В силу вышеуказанных нормативных актов, правовых оснований для присвоения Букрину А.А. звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Букрина аа к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2018 года

Судья О.А. Колесниченко