Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 17 сентября 2018 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Сапунове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/18 по административному иску Борисова ад к Призывной комиссии Ломоносовского района г. Москвы о признании недействительным решения о выдаче справки, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Борисов А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Ломоносовского района ЮЗАО г. Москвы, просил признать недействительным решение (заключение) призывной комиссии от 23.04.2018 о выдаче Борисову А.Д. справки взамен военного билета и обязать ОВК Гагаринского района г. Москвы выдать военный билет. В обоснование заявленных требований Борисов А.Д. указал, что с 2008 года он состоит на воинском учёте в ОВК Гагаринского района г. Москвы. В период с 01.08.2009 по 30.06.2013 и с 02.10.2013 по 30.06.2016 Борисовы предоставлялись отсрочки на период обучения по программам «специалист» и «аспирантура». Осенью 2016 года Борисов А.Д. прибыл в отдел военного комиссариата по повестке для уточнения данных воинского учёта и передал в материалы дела призывника копию протокола заседания кафедры о пройденной предзащите по программе «аспирантура. В связи с тем, что повестка на дату следующей явки Борисову А.Д. вручена не была, Борисов А.Д. обратился в военный комиссариат 14 декабря 2017 года с целью прохождения мероприятий по призыву на военную службу. 15 декабря 2017 года в отношении Борисова А.Д. были проведены мероприятия по призыву на военную службу, решением призывной комиссии по Ломоносовскому району административный истец был признан годным к прохождению военной службы, ему была выдана повестка на отправку в войска на 18 декабря 2017 года. Указанное решение призывной комиссии было оспорено в судебном порядке, решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 15.03.2018 по административному делу хх заключение медицинской комиссии и решение призывной комиссии о признании Борисова А.Д. годным к военной службе были признаны незаконными. 21 января 2018 года Борисову А.Д. исполнилось 27 лет, в связи с чем, он обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета. Заключением призывной комиссии от 23 апреля 2018 года Борисов А.Д. был признан не прошедшим военную службу, и в выдаче военного билета было отказано.

Административный истец полагает указанное решение призывной комиссии незаконным, поскольку Борисову А.Д. на законных основаниях на длительный период была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы, по окончании которой Борисов А.Д. самостоятельно обратился в военный комиссариат, при этом в связи с допущенными нарушениями при прохождении мероприятий по призыву на военную службу решения призывной комиссии обжаловались административным истцом. Таким образом, Борисов А.Д. не смог пройти военную службу по независящим от него обстоятельствам; к административной, уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету и за уклонение от прохождения медицинского обследования по направлению призывной комиссии, за уклонение от прохождения военной службы не привлекался, в розыске не находился.

Административный истец Борисов А.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Дунаева М.Э., действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных Борисовым А.Д. административных исковых требований возражала по доводам письменных возражений.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч. 8 ст. ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.). При этом положениями закона предусмотрено, что волеизъявление лица о реализации права на освобождение от призыва выражается в явке призывника на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и предъявлении документов в призывную комиссию при рассмотрении данного вопроса.

Судом установлено, что Борисов ад, ххх года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы с 11.01.2008.

Согласно Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с освобождены от призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Как следует из личного дела призывника, 01.04.2009 решением призывной комиссии Борисову А.Д. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2013 на время обучения в университете, а затем – отсрочка от призыва на военную службу по пп.«б» п.2 ст.24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 20.06.2016 на время обучения в аспирантуре в ФГБОУ ВО РГСУ.

30.08.2016 Борисов А.Д. ххх (ххх). Согласно полученного 20.09.2017 вх.№1/620 ответа из ххх «ххх на сайте Высшей аттестационной комиссии отсутствует информация о защите Борисовым А.Д. диссертации, таким образом, Борисов А.Д. подлежал призыву на военную службу.

Согласно материалам личного дела призывника, с августа 2016 года Борисов А.Д. в военный комиссариат не являлся, никаких сведений о себе не сообщал. Доказательств иного суду не представлено.

15 декабря 2017 года Борисовым А.Д. было пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была определена категория годности «ххх). После прохождения медицинского освидетельствования Борисов А.Д. был направлен на заседание призывной комиссии, решением которой был призван на военную службу. Указанное решение призывной комиссии было оспорено в судебном порядке.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 15.03.2018 по административному делу №ххх заключение медицинской комиссии и решение призывной комиссии о признании Борисова А.Д. годным к военной службе были признаны незаконными, решение вступило в законную силу.

21 января 2018 года Борисову А.Д. исполнилось 27 лет, в связи с чем, он обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета.

Оспариваемым заключением призывной комиссии от 23 апреля 2018 года Борисов А.Д. был признан не прошедшим военную службу, в связи с чем, в выдаче военного билета было отказано.

Возражая против удовлетворения заявленных Борисовым А.Д. требований, административный ответчик в письменном возражении указал, что с октября 2016 года по апрель 2017 года от Борисова А.Д. никаких сведений не поступало, он уклонялся от военной службы.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

Частью 1.1 статьи Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» п.3, п.4 ст. и ст. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учёта граждан Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №495, военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

- при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

- при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

- при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Пунктом 1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, воинский учёт, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, – по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания и т.д.

Как указано выше Борисову А.Д. предоставлялась отсрочка на период обучения, после которой он в отдел военного комиссариата по месту жительства не являлся и намерения на прохождение военной службы не выразил. Административный истец не представил доказательств того, что в период с августа 2016 года по окончании отсрочки в связи с прохождением очного обучения, по декабрь 2017 года обращался в призывную комиссию и в военный комиссариат с заявлением о предоставлении ему отсрочки от призыва, что является следствием длительного неисполнения самим административным истцом установленных законодательством обязанностей по воинскому учёту.

При этом ни к одной категории граждан, которые в силу закона признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, он не относится.

По смыслу действующего законодательства, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения, если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01.01.2014 года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При этом после 01.01.2014 принятие призывной комиссией заключения о зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), как лиц, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований, не поставлено законодателем в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным, и каких-либо правовых оснований для обязания административного ответчика выдать заявителю военный билет установленного образца не имеется.

При таких обстоятельствах отсутствуют какие-либо правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований Борисова А.Д. ответчику в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Борисова ад к Призывной комиссии Ломоносовского района г. Москвы о признании недействительным решения о выдаче справки, обязании выдать военный билет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Судья: О. А. Колесниченко