Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-963/18

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 ноября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сити Менеджмент» Маркаряна С.С. на постановление Государственной жилищной инспекции города Москвы ….04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Сити Менеджмент» Маркаряна С.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 24 апреля 2018 г. № 07-1059/18 генеральный директор ООО «Сити Менеджмент» Маркарян С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере… руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Сити Менеджмент» Маркарян С.С. обратился в Гагаринский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку общество, генеральным директором которого он является, имеет лицензию на управление многоквартирным домом, в связи с чем действия генерального директора подлежали квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а не по ст. 7.22 КоАП РФ. Так же указал на допущенные нарушения при проведении должностным лицом проверки.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Панову А.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно постановлению заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 24.04.2018 г. № 07-1058/18 в соответствии с п.1 Положения о Государственной жилищной инспекции города инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекции города Москвы, в ходе рассмотрения обращений № 20153464 и № 20039158 проведено обследование (осмотр) многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Профсоюзная ул. д. 64 к.2

В результате осмотра 27.03.2018 года установлено, что в работе лифтового оборудования происходят регулярные сбои. Лифт останавливается, не доехав до определенного этажа. Посторонние звуки в шахте лифта на уровне 30 этажа. Периодическое отключение лифтов.

Действия генерального директора ООО «Сити Менеджмент» квалифицированы должностным лицом по ст. 7.22 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными.

Между тем с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям:

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

С выводом о квалификации действий генерального директора ООО «Сити Менеджмент» Маркаряна С.С. по ст. 7.22 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям:

По ст.7.22 КоАП РФ наказуемо нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110) к лицензионным требованиям относятся исполнение обязательств по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которым по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензированными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170.

Как следует из материалов дела, 22 апреля 2015 г. ООО «Сити Менеджмент» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за № 077000506, на основании которой ООО «Сити Менеджмент» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 64, корп. 2.

При этом по ст. 7.22 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017), управляющая компания в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а не по ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российский Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.22 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различный родовой объект посягательства – общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Изложенное исключает возможность переквалификации инкриминируемого генеральному директору ООО «Сити Менеджмент» Маркаряну С.С. деяния со ст. 7.22 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 24 апреля 2018 г. № 07-1059/18 по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Сити Менеджмент» Маркаряна С.С. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Сити Менеджмент» Маркаряна С.С. – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 24 апреля 2018 г. № .. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Сити Менеджмент» Маркаряна С.С. – отменить.

Производство по делу об административном правоотношении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Басихина Т.В.