Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2018 года г. Москва

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Сапунове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-219/18 по административному иску Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» к ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве о признании незаконными распоряжения о внесении изменений в ЕГРЮЛ о принятии решения о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации и о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией и записи в ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Международный союз «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями к ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, просил признать незаконным распоряжение административного ответчика от 19 января 2018 года №277 о внесении в ЕГРЮЛ изменений о принятии решения о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации и о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с её ликвидацией и записи в ЕГРЮЛ за №ГРН2187700138932 от 21 февраля 2018 года о ликвидации Автономной некоммерческой организации Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО», указав в обоснование заявленных требований, что на основании договора аренды нежилого фонда государственной собственности города Москвы №1 от 01 июня 2017 года и в соответствии с разрешением ГУП «Московское имущество» №12-12/2253/14 от 23 апреля 2014 года (договор №13/13БП от 25.09.2013) административный истец предоставил Автономной некоммерческой организации Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» во временное владение и пользование нежилое помещение (4 этаж, пом.1, ком. с 1 по7, общей площадью 188,3 кв.м), расположенное по адресу: г. Москва, ул. Щепкина, д.8. В нарушение условий договора АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» 22 сентября 2017 года освободила занимаемые помещения, не предупредив о расторжении договора аренды, не оплатив задолженность по арендной плате и коммунальные платежи, а также не подписав акт приёма-передачи помещения. Направленная административным истцом претензия была получена АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» 14 ноября 2017 года (по фактическому адресу) и 23.11.2017 (по юридическому адресу организации), однако к указанному времени некоммерческая организация находилась в стадии ликвидации, о чём административному истцу известно не было. Административный истец обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании задолженности по оплате арендных платежей и заявлением о включении административного истца в реестр требований кредиторов. Кроме того, административный истец обращался в ИФНС №46 УФНС по г. Москве и Министерство юстиции о приостановлении ликвидации АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» в связи с наличием задолженности по арендным платежам, однако, несмотря на обращения административного истца, 21 февраля 2018 на основании распоряжения ГУ Министерства юстиции по Москве в ЕГРЮЛ была внесена запись о ликвидации АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО». Действия административного ответчика Международный союз «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» полагает незаконными, поскольку в регистрирующий орган ликвидатором был представлен ликвидационный баланс, содержащий недостоверные сведения о размере и составе кредиторской задолженности, кроме того, при проведении процедуры ликвидации АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» в нарушение норм действующего законодательства ликвидатор не исполнил обязанности по уведомлению кредитора о принятом решении ликвидировать АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» и о порядке предъявления требований для включения их в промежуточный ликвидационный баланс.

Представитель административного истца Киреева Н.П. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика Кутьин А.Н. явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва на иск.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по г. Москве Третьяков А.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва на иск.

Выслушав представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок ликвидации должника также устанавливается ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Пункт 1 ст.25 Федерального закона устанавливает, что за представление недостоверных сведений заявители несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В силу пдп.8 п.1 ст. гражданские обязанности возникают вследствие иных, не поименованных прямо в статье, действий граждан и юридических лиц.

Пункт 1 ст. вменяет ликвидационной комиссии в обязанность известить кредиторов двумя способами: письменно уведомить кредиторов о ликвидации юридического лица, предварительно приняв меры к их выявлению; поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о ликвидации должника и о порядке и сроке явления требований его кредиторами (этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации). Неуведомление ликвидационной комиссией кредитора влечет невозможность предъявления последним требований должнику, отсутствие сведений об указанных требованиях в промежуточном ликвидационном балансе и, как следствие, неудовлетворение требований кредиторов (либо не обращение в суд с заявлением о банкротстве должника и невозможность использования предусматриваемых ст.ст. 9, 10, 61.1 - 61.9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» механизмов привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц и оспаривания сделок).

В соответствии с п.6 ст. ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Как следует из материалов дела, 17 января 2018 года вх.№175 в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об утверждении промежуточного ликвидационного баланса АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» и о государственной регистрации организации в связи с её ликвидацией, заявитель – ликвидатор Талаш А.А., назначена на заседании правления (протокол от 11.09.2018).

Обратившись в суд с вышеизложенными административными исковыми требованиями, Международный союз «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» указал, что имеющаяся задолженность АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» перед административным истцом не была учтена ликвидатором, уведомление о ликвидации общества в адрес административного истца не направлялось, ни в промежуточном, ни в окончательном ликвидационном балансе АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО», представленном налоговой инспекции, задолженность перед административным истцом ликвидатором не была отражена. В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО», в т.ч. перед административным истцом, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения.

По смыслу статей - ГК РФ недопустимо внесение в ликвидационные балансы явно недостоверных сведений – составление балансов без учета обязательств ликвидируемого лица, о наличии которых было доподлинно известно, и которые не по вине кредиторов не были отражены в балансах.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс. Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральными информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с п.33 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждённого приказом Минюста РФ от 30.12.2011 №155, в соответствии со ст.21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации ликвидации юридического лица представляются: заявление о государственной регистрации ликвидации по форме Р16001, утверждённой Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@; ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины, а также документ, подтверждающий предоставление в Пенсионный фонд РФ определённых законом сведений.

Согласно п.38 указанного Административного регламента, при предоставлении государственной услуги не допускается истребование от заявителя документов, предоставление которых не предусмотрено нормативными актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; а также истребование от заявителя документов, находящихся в распоряжении Минюста России и его территориальных органов, а также в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

Возражая против удовлетворения заявленных Международным союзом «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» требований, административный ответчик ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в письменном отзыве на исковое заявление указал, что по результатам проведённой правовой экспертизы представленных документов АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» был установлено, что документы представлены в полном объёме, соответствуют требованиям действующего законодательства и положениям устава организации, сведения о запрете регистрационных действий в отношении организации в управление не поступало, основания для отказа, предусмотренные ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», отсутствовали, в связи с чем, было принято решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и государственной регистрации АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО», в связи с её ликвидацией.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2011 №7075/11, установленный статьями - ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидатору было доподлинно известно о наличии не исполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор внес в ликвидационные балансы заведомо недостоверные сведения – составил балансы без учета указанных обязательств ликвидируемого лица и не произвел с ним расчета.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается, что права административного истиц в процессе ликвидации АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» были нарушены, поскольку на момент составления ликвидационного баланса АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО», административный истец не являлся кредитором организации в смысле положений ст.ст.61-64 ГК РФ: кредиторская задолженность не была установлена решением суда и/или иным бесспорным образом, предусмотренным действующим законодательством, при этом, как следует из материалов дела по состоянию на декабрь 2017 года административному истцу было известно о направлении в Министерство юстиции РФ уведомления о принятии решения о ликвидации АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО», о чём свидетельствует представленная в материалы дела переписка административного истца с налоговым органом и Управлением Минюста РФ, однако, своевременно мер для взыскания кредиторской задолженности административным истцом не было принято.

Суд также принимает во внимание, что Международный союз «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» не обращался с заявлением о запрете регистрационных действий в отношении АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО», хотя, согласно представленной в материалы дела переписке, был осведомлён о такой возможности.

Учитывая приведённые нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ликвидатора АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» не усматриваются нарушения положений законодательства, регулирующего порядок ликвидации некоммерческих организаций в части предоставления ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств АНО Центр по правовому и социальному консультированию населения «РОСКО» перед административным истцом; доводы Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств», изложенные в административном иске, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» к ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве о признании незаконными распоряжения о внесении изменений в ЕГРЮЛ о принятии решения о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации и о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией и записи в ЕГРЮЛ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2018 года

Судья О.А. Колесниченко