Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-927/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 16 октября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук Соколова Игоря Анатольевича на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Директор Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук Соколов И.А. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания …………………………от 11 мая 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события административного правонарушения.

Заявитель не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением о назначении административного наказания №…………………..от 11 мая 2017 года директор Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 09.01.2017 №19/ГЗН проведена проверка соблюдения земельного законодательства РФ отношении ФИЦ ИУ РАН на земельных участках, расположенных по адресам: Москва, просп. 60-Летия Октября, вл. 9; ул. Новорогожская, д. 19; ул. Вавилова, вл. 40 и владение 42.

При проведении проверки установлено, что по адресу г. Москва, р Вавилова, владение 40 и владение 42, расположен земельный участок с кадастровым №77:06:0002003:2 площадью 10 523 кв. м., оформленный постоянное (бессрочное) пользование ФИЦ ИУ РАН (запись о гос. регистрации № 7-77/012-77/012/059/2015-315/2 от 22.10.2015).

На земельном участке с кадастровым № 77:06:0002003:2 расположены:

нежилое 3-х этажное здание по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 40, находящееся в оперативном управлении ФИЦ ИУ РАН (запись о гос. регистрации № 77-77/012-77/012/059/2015-306/2 от 22.10.2015);

нежилое 4-х этажное здание по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 42, находящееся в оперативном управлении ФИЦ ИУ РАН (запись о гос. регистрации № 77-77/012-77/012/059/2015-314/2 от 22.10.2015).

Земельный участок с кадастровым № 77:06:0002003:2 предоставлен ФИЦ ИУ РАН для эксплуатации комплекса зданий вычислительного центра, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Однако при проведении проверки установлено, что фактически данный земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением, во и для размещения офисов.

Директором ФИЦ ИУ РАН является Соколов И.А.

Вместе с тем, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с Уставом ФИЦ ИУ РАН, утв. Приказом ФАНО от 02.02.2015 №31, учредителем и собственником имущества ФИЦ ИУ РАН, в котором Соколов И.А. занимает должность директора, является Российская Федерация рация. Функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство научных организаций, а функции и полномочия собственника имущества, переданного ФИЦ ИУ РАН, осуществляют Агентство и Федеральное правлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и, в соответствии с настоящим Уставом Агентство осуществляет согласование распоряжения недвижимым ФИЦ ИУ РАН, в том числе передачи его в аренду.

ФИЦ ИУ РАН вправе предоставлять в установленном порядке в аренду временно не используемое имущество, в том числе недвижимое, являющегося федеральной собственностью и закрепляемое за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» государственные научные организации, учрежденные Российской Федерацией, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в собственности имущество, в том числе недвижимое».

Порядок заключения договоров аренды организациями, подведомственными Российской академии наук предусмотрен соглашением от 24.09.2009 «О взаимодействии между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Российской академией наук в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за Российской академией наук и подведомственными ей организациями».

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения в области предоставления помещений и земельных участков в аренду, прихожу к выводу о том, что факт передачи нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

В данном случае речь идет только об изменении назначения нежилого помещения. Цель использования земельного участка остается прежней -для эксплуатации здания института.

Согласно и.7 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вынося постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо административного органа посчитало, что использование заявителем части здания путём размещения в нём офисов, свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и образует в действиях учреждения событие административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Между тем, то обстоятельство, что часть здания, расположенного на указанном земельном участке, используется не в соответствии с целями деятельности института, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Ст.652 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Здание или сооружение ФИЦ ИУ РАН в аренду третьим лицам не передавал. Арендаторы нежилых помещений не имеют каких-либо прав на часть земельного участка, находящегося под зданием.

Правоотношения с участием арендаторов помещений не являются земельными правоотношениями, и не подлежат учету при проверке административным органом целевого использования земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, Управление Росреестра по г. Москве не доказало, что правовой режим земель населенных пунктов исключает такой вид разрешенного их использования как размещение офиса.

Таким образом, в действиях директора ФИЦ ИУ РАН Соколова И.А. отсутствует состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При этом также обращаю внимание на то, что должностным лицом административного органа фактически не доказан факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Вместе с тем, требование заявителя о взыскании с Росреестра по г.Москве судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей рассмотрению не подлежат, поскольку указанное требование, в силу действующего законодательства. Рассматривается в ином порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №……………….от 11 мая 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КОАП РФ в отношении директора Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук Соколова Игоря Анатольевича, - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина