Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-928/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 16 октября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук Соколова Игоря Анатольевича на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Директор Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук Соколов И.А. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №…………………..от 11 мая 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события административного правонарушения.

Заявитель не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Постановлением о назначении административного наказания №………………………. от 11 мая 2017 года директор Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по использованию и охране земель от 09.01.2017 №19/ГЗН проведена проверка соблюдения земельного законодательства РФ в отношении ФИЦ ИУ РАН на земельных участках, расположенных по адресам: г.Москва, проспект 60-летия Октября, вл.9; ул.Новорогожская, д.19; ул.Вавилова, вл.40 и вл.42.

При проведении проверки установлено, что по адресу: г.Москва, проспект 60-летия Октября, вл.9 расположен земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:37 площадью 3268 кв.м, оформленный в постоянное (бессрочное) пользование ФИЦ ИУ РАН (запись о гос.регистрации 77-77/012-77/012/059/2015-317/2 от 22.10.2015).

На земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:37 распложено нежилое 15-этажное здание, находящееся в оперативном управлении ФИЦ ИУ РАН (запись о гос.регистрации 77-77/012-77/012/059/2015-316/2 от 22.10.2015).

Земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:37 предоставлен ФИЦ ИУ РАН для эксплуатации здания института без права изменения функционального назначения, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Однако при проведении проверки установлено, что фактически данный земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения офисов.

Согласно полученной информации от ДГИ г.Москвы на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:37 установлен вид разрешенного использования – для эксплуатации здания института без права изменения функционального назначения. Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540, указанный вид разрешенного использования соответствует виду – обеспечение научной деятельности (3.9). Использование участка для размещения офисов соответствует виду разрешенного использования – деловое управление (4.1).

В этой связи, осуществление на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:37 деятельности, связанной с размещением офисов в силу принципа единства судьбы земельный участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей (земельного налога), основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития и торговли «Об утверждении методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов» от 215.02.2007 №39, Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2017 №540.

Таким образом, осуществление на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:37, деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией офисов не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленный на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Директором ФИЦ ИУ РАН является Соколов И.А.

Вместе с тем, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с Уставом ФИЦ ИУ РАН, утв. Приказом ФАНО от 02.02.2015 №31, учредителем и собственником имущества ФИЦ ИУ РАН, в котором Соколов И.А. занимает должность директора, является Российская Федерация рация. Функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство научных организаций, а функции и полномочия собственника имущества, переданного ФИЦ ИУ РАН, осуществляют Агентство и Федеральное правлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и, в соответствии с настоящим Уставом Агентство осуществляет согласование распоряжения недвижимым ФИЦ ИУ РАН, в том числе передачи его в аренду.

ФИЦ ИУ РАН вправе предоставлять в установленном порядке в аренду временно не используемое имущество, в том числе недвижимое, являющегося федеральной собственностью и закрепляемое за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» государственные научные организации, учрежденные Российской Федерацией, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в собственности имущество, в том числе недвижимое».

Порядок заключения договоров аренды организациями, подведомственными Российской академии наук предусмотрен соглашением от 24.09.2009 «О взаимодействии между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Российской академией наук в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за Российской академией наук и подведомственными ей организациями».

На основании решений РАН и согласований Росимуществом от 10.10.2011, 22.09.2011 №202/Р/2011, от 10.08.2013, 30.05.2012 №56Р/2012, от 28.02.2013 №20Р/2013, согласования ФАНО и решения ТУ Росимущества в г.Москве, согласования ФАНО и решения ТУ Росимущества в г.Москве (письмо от 30.08.2016 №И22-13850), согласования ФАНО (письмо от 04.10.2016 №001-1813-10/АС-966) и решения ТУ Росимущества в г.Москве (письмо от 28.09.2016 №И22-09/15469) ФГУ «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук» были заключены договора аренды:

- 01.03.2011г. с Индивидуальным предпринимателем Рубцовым А.Л. договор аренды №10ар/2011 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 5, коми. №№ 34, 36, общей площадью 23,4 кв.м., для использования под офис;

- 01.03.2011г. с Некоммерческим партнерством Адвокатское Бюро «КОИФМАН и ПАРТНЕРЫ» договор аренды № 9ар/2011 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 4, ком. №№ 36, 37 общей площадью 37,2 кв.м., для использования под офис;

- 01.10.2012г. с ООО «Калужский ресурс-2010» договор аренды № 5ар/2012 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 2, ком. №№ 26, 27, общей площадью 26,1 кв.м., для использования под офис (договор аренды был досрочно расторгнут по решению Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2017г., дело № А40-160467/16-64-800);

- 01.10.2012г. с ООО «Эдент» договор аренды № 2ар/2012 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 1, ком. №№ 10. 11, общей площадью 29,0 кв.м., для использования под офис (договор аренды был расторгнут 01.07.2015г. в одностороннем порядке ФИЦ ИУ РАН, в связи с систематическим неисполнением обязательств по уплате арендной платы и смертью единственного учредителя и генерального директора ООО «Эдент»);

- 01.10.2012г. с ООО «ПРИНТ Сервис» договор аренды lap/2012 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу 117312, г. Москва, пр-т 60-леття Октября, дом.9, техническое подполье, комната № 29, общей площадью 23,6 кв.м., для использования под производственное помещение;

- 01.10.2012г. с ИП Алборова М.А. договор аренды 8ар/2012 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 3, ком. № 8, общей площадью 18,4 кв.м., для использования под офис (договор аренды расторгнут по взаимному согласию с 03,03.2017г. В настоящее время идет подготовка по заключению нового договора аренды с увеличенной площадью);

- 01.10.2012 с ООО «Мещера» договор аренда № 9ар/2032 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 17332, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 3, коми. № 22, общей площадью 18,4 кв.м., для использования под офис;

- 01.10.2012г. с ООО «Компания ЗС-лаборатория» договор аренды № 10ар/2012 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 3, ком. № 24, общей площадью 18,8 кв.м., для использования под офис;

- 01.10.2012г. с АО «Когнитив» (на основании Листа записи в ЕГРЮЛ № 1107746577696 от 08.08.2016г. ЗАО «Когнитив» переименовано в АО «Когнитив») договор аренды № 12ар/2012 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 7, ком. № 11, общей площадью 31,0 кв.м., для использования под офис;

'ч

- 10.05.2013г. с ООО Холдинговая компания «ЗЗСТ-Инвест» договор аренды № 2ар/2013 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 2, ком. № 28, общей площадью 19,5 кв.м., для использования под офис (договор аренды был досрочно расторгнут по решению Арбитражного суда города Москвы от 03.03.2017г., дело № А40-4113/17-11-32).

ФИЦ ИУ РАН, директором которого является заявитель, с разрешения РАН были заключены договоры безвозмездного пользования (ссуды) недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности со следующими организациями:

- с 23.06.2008г. с Международным научно-исследовательским институтом проблем управления (далее - МНИИПУ) (договор № БП-2/2006), нежилые помещения расположены по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9. общей площадью 1186,6 кв.м., для использования в наушных целях;

- с 28.12.2006г. с Институтом проблем проектирования в микроэлектронике РАН (далее - ИППМ) (договор № БП-1/2006), нежилые помещения расположены по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, общей площадью 157,4 кв.м., для использования в соответствии со своей уставной деятельностью.

В настоящее время у ФИЦ ИУ РАН имеются заключенные договоры аренды, не прошедшие государственную регистрацию в Управлении Росреестра Москвы и, в частности:

- с 18.11.2016г. с ООО «Софтмедиа» договор аренды нежилого помещения, переданного федеральному государственному учреждению №ДА/2016/1, расположенного но адресу: 317312. г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9. этаж 1, помещения 23, 24, 25, общей площадью 52,3 кв.м., для использования в качестве офиса:

- с 18.11.2016г. с ООО «ТСА» договор аренды нежилого помещения, переданного федеральному государственному учреждению № ДА/2016/2, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 2, помещение 23, общей площадью 18,4 кв.м., для использования в качестве офиса;

- с 18.1 1.2036г. с ООО «Лаборатория сетевых технологий» договор аренды нежилого помещения, переданного (федеральному государственному учреждению № ДА/2016/3, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 2, помещение 21, общей площадью 18,2 кв.м., для использования в качестве офиса;

- с 18.11.2016г. с АО «Когнитив» договоры аренды нежилого помещения, переданного федеральному государственному учреждению № ДА/2016/4, ДА/2016/5, нежилые помещения расположены соответственно по адресам: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 1, помещение 38; этаж 7, помещения 12, 13, 14, 15, 24, 25, 26, 27, общей площадью 243,6 кв.м, (договор № ДА/2016/4), этаж 1, помещения 3, 7, 8, 9, 34; этаж 3, помещения 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 36, 37; этаж 5, помещения 7, 8, 9; этаж 7, помещения 2, 7, 8, 9,10, 34, 35; этаж 8, помещения 12, 13, 22, 23, общей площадью 454,9 кв.м, (договор № ДА/206/5), для использования в качестве офиса;

с 05.12.2016г. с ООО «АЦ «Кайзен» договор аренды нежилого помещения, переданного федеральному государственному учреждению №ДА/2016/7, расположенного по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летию Октября, дом.9, этаж 2, помещения 32, 33, 34, 35, 36, общей площадью 83,2 кв.м., для использования в качестве офиса.

Общая площадь, сдаваемых в аренду нежилых помещений вместе с МНИИГТУ и ИППМ РАН по состоянию на март 2017 года составляет 2 683,кв.м., что составляет 28.1 % от общей площади здания, расположенного на земельном участке. Общая площадь, сдаваемых в аренду нежилых помещений без учета МИНИНУ и ИППМ РАН по состоянию на март 2017 года - 962,4 кв.м, что составляет 10,1 % от общей площади здания, расположенного на земельном участке.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения в области предоставления помещений и земельных участков в аренду, прихожу к выводу о том, что факт передачи нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

В данном случае речь идет только об изменении назначения нежилого помещения. Цель использования земельного участка остается прежней -для эксплуатации здания института.

Ст.652 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Здание или сооружение ФИЦ ИУ РАН в аренду третьим лицам не передавал. Арендаторы нежилых помещений не имеют каких-либо прав на часть земельного участка, находящегося под зданием.

Правоотношения с участием арендаторов помещений не являются земельными правоотношениями, и не подлежат учету при проверке административным органом целевого использования земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, Управление Росреестра по г. Москве не доказало, что правовой режим земель населенных пунктов исключает такой вид разрешенного их использования как размещение офиса.

Таким образом, в действиях директора ФИЦ ИУ РАН Соколова И.А. отсутствует состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При этом также обращаю внимание на то, что должностным лицом административного органа фактически не доказан факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Вместе с тем, требование заявителя о взыскании с Росреестра по г.Москве судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей рассмотрению не подлежат, поскольку указанное требование, в силу действующего законодательства. Рассматривается в ином порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №……………..от 11 мая 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КОАП РФ в отношении директора Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук Соколова Игоря Анатольевича, - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина