Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 02 августа 2018 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Дёминой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0216/2018 по административному иску Мокеичева Ав к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мокеичев А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и его отмене, мотивируя заявленные требования тем, что 04.04.2018 Мокеичев А.В. обратился в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ххх, расположенном по адресу: ххх. Решением ххх в установлении сервитута было отказано. 17.05.2018 Мокеичев А.В. обратился в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером ххх. ххх года Администрацией принято решение №ххх об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на п.10 примечаний ГПЗУ, в котором говорится о необходимости установления сервитута с владельцем участка с кадастровым номером ххх. Не согласившись с решением Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 18.05.2018, Мокеичев А.В. обратилась в суд с указанными административными исковыми требованиями, просил суд признать незаконным и отменить решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области №хх от ххх; обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по заявлению Мокеичева А.В. от 17.05.2018.

Административный истец в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Шуева Я.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных Мокеичевым А.В. требований возражала, указав, что отказ в выдаче разрешения на строительство законен и обоснован, Мокеичевым А.В. в нарушение требований административного регламента не представлены сведения об установлении сервитута совместно с владельцами соседних земельных участков.

Проверив и изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка ххх Мокеичеву А.В. принадлежит земельный участок площадью хххкв.м, кадастровый номер ххх, расположенном по адресу: ххх», и относящийся к землям населённых пунктов, разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности Мокеичева А.В. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ххх, запись о регистрации права ххх.

17.05.2018 Мокеичев А.В. обратился в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Оспариваемым решением Администрации Ногинского муниципального района Московской области от №хх в выдаче разрешения на строительство Мокеичеву А.В. было отказано.

Как усматривается из решения об отказе в предоставлении государственных услуг, в нарушение п.13.1.4. Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области», утв. Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 18.08.2017, заявителем не представлены сведения об установлении сервитута с владельцами соседних земельных участков, в виду отсутствия возможного подъезда к земельному участку с кадастровым номером ххх (п.10 чертежа градостроительного плана земельного участка №ххх).

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку согласно письма Администрации Ногинского муниципального района №154-01ТГ-10003 от 12.04.2018, решение администрации об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером ххх не требуется, учитывая что собственники земельных участков не лишены прохода (проезда) к земельным участкам и расположенным на них жилым домам по землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства, суд не усматривает оснований для признания действий административного ответчика незаконными.

Согласно пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч.14 ст.51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 15.12.2016 №3858 утверждён градостроительный план земельного участка площадью 400 кв.м с кадастровым номером ххх, расположенного по адресу: ххх». Как следует из п.10 примечаний к градостроительному плану, в виду отсутствия возможного подъезда к земельному участку в границах населенного пункта необходимо установление сервитута с владельцем земельного участка с кадастровым номером ххх или организация подъезда через земельные участки с кадастровыми номерами ххх, ххх, ххх, ххх, ххх, ххх за счёт уменьшения их площади.

Согласно п.3 ст.274 ГК РФ, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.

Статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи установления публичного сервитута, одним из которых является проход или проезд через земельный участок. Согласно п.2 указанной статьи, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учётом результатов общественных слушаний.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» от 28.12.2009 №422/38, организацию и проведение общественных слушаний обеспечивает инициатор установления публичного сервитута.

В соответствии с пп.2 п.7 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», решение об отказе в установлении публичного сервитута может быть принято в случае, если цель, для достижения которой предполагалось установить публичный институт, может быть достигнута другим способом, в том числе путём установления частного сервитута.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Мокеичев А.В., действуя в собственных интересах, с заявлением об установлении частного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:59667 не обращался, при обращении за получением государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области» доказательств установления сервитута с владельцем земельного участка с кадастровым номером ххх или организации подъезда через иные земельные участки, в нарушение Административного регламента и градостроительного плана, не представил, суд полагает, что решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области №ххх вынесено правомерно.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания оспариваемых действий незаконными необходимо установление совокупности двух обстоятельств – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения ими прав административного истца.

Учитывая, что указанная совокупность в данном случае не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено, а поэтому считает законным и обоснованным отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Мокеичева ав к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2018 года

Судья О.А. Колесниченко