Определение суда апелляционной инстанции

судья О.А .Колесниченко

дело № 33а-1982

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 20 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, О.В. Гордеевой,

при секретаре А.В. Чариковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу представителя административного истца Попова Д.Д. по доверенности О.А. Чурсина на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 29 августа 2018 года по делу по административному исковому заявлению Д.Д. Попова о признании незаконным решения призывной комиссии района «Обручевский» объединенного военного комиссариата ЮЗАО г. Москвы от 11 апреля 2018 года № 2-19/46 об определении Д.Д. Попову категории годности к военной службе «Б-3» и о его призыве на военную службу; о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу отдела военного комиссариата Гагаринского района г. Москвы от 11 апреля 2018 года в отношении Д.Д. Попова, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

Д.Д. Попов обратился в суд с указанным выше административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии неверна определена категория годности к военной службе «Б-3». С решением призывной комиссии и заключением врачей Д.Д. Попов не согласен, утверждая, что страдает рядом заболеваний, наличие которых влечет определение его категории годности к военной службе «В» (ограничено годен к военной службе), в связи с чем считает, что он должен быть освобожден от призыва на военную службу.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 29 августа 2018 года постановлено: административный иск Д.Д. Попова оставить без удовлетворения.

Об отмене указанного решения просит представитель административного истца Д.Д. Попова по доверенности О.А. Чурсин по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии представитель Д.Д. Попова по доверенности О.А. Чурсин поддержал доводы жалобы.

Представитель призывной комиссии района «Обручевский» ЮЗАО г. Москвы по доверенности Н.В. Стихарева просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы изученным по материалам дела не имеется.

Как усматривается из материалов дела, Д.Д. Попов, 3.10.1992 года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы.

До июня 2015 года решением призывной комиссии Д.Д. Попову предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения, по окончании действия которой Д.Д. Попов вызван в военный комиссариат Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

30 октября 2015 года при прохождении медицинского освидетельствования Д.Д. Попов направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ «ГКБ № 68 ДЗМ», где находился на обследовании в травматологическом отделении в период с 26.11.2015 по 27.11.2015. По результатам обследования составлен акт исследования состояния здоровья и выписной эпикриз.

16 декабря 2015 года Д.Д. Попов решением призывной комиссии признан временно не годным к военной службе (категория годности «Г») на 6 месяцев - до 1.06.2016.

7 июля 2016 года после прохождения медицинского освидетельствования Д.Д. Попов направлен на медицинское обследование в ГБУЗ «ГКБ № 64 ДЗМ», где находился на стационарном обследовании в период с 11.07.2016 по 15.07.2016. По результатам обследования составлен акт исследования состояния здоровья и выписной эпикриз.

2 декабря 2016 года Д.Д. Попов повторно направлен на медицинское обследование в ГБУЗ «ГКБ № 68 ДЗМ» по причине дефектов медицинского заключения ГБУЗ «ГКБ № 64 ДЗМ» от 15.07.2016 (лист медицинского освидетельствования хирурга).

В период с 14.12.2016 по 16.12.2016 Д.Д. Попов находился на обследовании в травматологическом отделении больницы; по результатам обследования составлен акт исследования состояния здоровья и выписной эпикриз.

12 апреля 2017 года Д.Д. Поповым пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого Д.Д. Попову определена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) по ст. 81 «г» графы I Расписания болезней и ТДТ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, после чего Д.Д. Попов направлен на заседание призывной комиссии Обручевского района г. Москвы,

Решением призывной комиссии района «Обручевский» объединенного военного комиссариата ЮЗАО г. Москвы Д.Д. Попов призван на военную службу.

Решение призывной комиссии оспорено Д.Д. Поповым в судебном порядке.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 1.08.2017 в удовлетворении требований Д.Д. Попову о признании незаконным решения призывной комиссии отказано.

4 апреля 2018 года Д.Д. Поповым пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого ему определена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) по ст. 81 «г» графы I Расписания болезней и ТДТ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, после чего Д.Д. Попов был направлен на заседание призывной комиссии Обручевского района г. Москвы.

11 апреля 2018 года решением призывной комиссии Обручевского района г. Москвы Д.Д. Попов призван на военную службу.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции исходил из выполнения необходимых мероприятий призывной комиссией, а также из отсутствия оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Обручевского района г. Москвы.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 Положения при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно - врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно - врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно - строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно - учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно - врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно - учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно - врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно - учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно - учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи - специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно - врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В соответствии с п. 13 Инструкции «О порядке медицинского обеспечения граждан Российской Федерации до их первоначальной постановки на воинский учет», утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывнику, признанному временно негодным к военной службе, при объявлении решения призывной комиссии выдается направление (приложение N 13 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) на лечение, в котором дата явки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования не указывается.

Указанные призывники заносятся в список N 1, который до 10 июля года призыва и до 10 января года, следующего за годом призыва, направляется военным комиссариатом в органы местного самоуправления в сфере здравоохранения и медицинские учреждения, в которые призывники направлены на лечение.

Списки N 1 регистрируются в военном комиссариате, органе местного самоуправления в сфере здравоохранения, медицинском учреждении и подшиваются в соответствующее дело.

Одновременно со списком N 1 на каждого призывника военные комиссариаты направляют в медицинское учреждение медицинскую карту амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, а также два бланка акта исследования состояния здоровья (приложение N 5 к Инструкции).

Согласно п. 18 Инструкции контроль за своевременностью поступления учтенных граждан на амбулаторное (стационарное) обследование (лечение) возлагается на главных врачей соответствующих медицинских учреждений и медицинских работников военных комиссариатов, а за полноценностью обследования (лечения) указанных граждан и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации - на заведующего (начальника) отделением медицинского учреждения.

Исходя из п. 19 Инструкции учтенный гражданин при необходимости может быть направлен на обследование (лечение) в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации. Перечень последних по представлению военного комиссариата субъекта Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения утверждается главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводится до военных комиссариатов.

Оценивая приведенные выше обстоятельства в совокупности с предписаниями действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда первой инстанции о том, что доводы об отсутствии правовой оценки призывной комиссией заключения независимой военно-врачебной экспертизы от 25.10.2017 № 286 о состоянии здоровья Д.Д. Попова, не нашли своего подтверждения. Напротив, из материалов дела следует, что заключение независимой военно – врачебной экспертизы № 286 от 25.10.2017 было представлено административным истцом и затем оценено членами призывной комиссии, на основании чего было принято оспариваемое заключение.

Судебная коллегия считает обоснованным указание суда на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения призывной комиссии Обручевского района г. Москвы.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

о п р е д е л и л а:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи