Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

№ 5-594/18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 04 июня 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ГБУ г.Москвы «Ритуал»,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУ г.Москвы «Ритуал», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

При проведении подготовки к рассмотрению дела, предусмотренной ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено, что административный материал, представленный в суд для рассмотрения, в силу ч.1 п.4 ст.29.4 КоАП РФ подлежат возвращению в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве … ввиду допущенных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении, что препятствует рассмотрению дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и события правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Между тем в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения.

Из него следует, что 15 мая 2018 года в 11.00 час. по адресу: …. в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ТиНАО при рассмотрении документов, представленных ГБУ г.Москвы «Ритуал» 17 апреля 2018 года, осмотре территории кладбища «…. по адресу: .. (… выявлено, что на закрытом кладбище .. производятся новые захоронения не в родственные могилы (….

ГБУ г.Москвы «Ритуал» вменено нарушение п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и п.4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", согласно которому, производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Пункт 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" расположен в , регулирующем гигиенические требования при переносе кладбищ и рекультивации территорий. Установленный данным пунктом запрет на проведение захоронений на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши предусматривает такой запрет только в случае переноса кладбища и рекультивации территорий.

При этом, должностным лицом в материалы дела не представлено доказательств, что кладбище «…» подлежит переносу и рекультивации территорий.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве", утвердившим организации похоронного дела в городе Москве, закрытые кладбища - кладбища, на которых осуществляются родственные захоронения, захоронения на созданных семейных (родовых) участках, а также захоронения с учетом места жительства (в отношении кладбищ, расположенных на территории городских округов и поселений в городе Москве) или заслуг умершего перед обществом и государством.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ГБУ г.Москвы «Ритуал» производятся новые захоронения не в родственные могилы, имеется ссылка на 8 новых захоронений, произведенных не в родственные могилы за 2016-2018 годы без необходимой конкретизации фактических обстоятельств, установленных по делу: не указаны номера участков, даты новых захоронений, то есть событие правонарушения не описано.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установленные должностным лицом новые захоронения не являются родственными захоронениями, либо захоронениями на созданных семейных (родовых) участках, либо захоронениями с учетом места жительства или заслуг умершего перед обществом и государством.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения лишало ГБУ г.Москвы «Ритуал» возможности и права знать, в чем выражается противоправность его действий, защищаться от выдвинутого обвинения.

Отсутствие в протоколе описания события административного правонарушения является по смыслу , КоАП РФ его существенным недостатком.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и материалов дела были допущены существенные нарушения, препятствующие рассмотрению дела, а также имеется неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КРФ об АП, при подготовке по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Принимая во внимание данные обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости возвратить протокол материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУ г.Москвы «Ритуал» должностному лицу, составившему протокол.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.4 ч.1 29.4, ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и приложенные материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУ г.Москвы «Ритуал», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, возвратить должностному лицу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в ТиНАО для устранения недостатков.

Судья Басихина Т.В.