Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 23 августа 2018 года

Гагаринский районный суд г.Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Сапунове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-187/2018 по административному иску Гулянской ев к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения и обязании осуществить кадастровый учёт,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гулянская Е.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения и обязании осуществить кадастровый учёт и просит суд признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от ххх об отказе в осуществлении кадастрового учета ххх, с кадастровым ххх, обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу ххх, с кадастровым ххх и государственную регистрацию права собственности Гулянской Е.В. на недвижимое имущество, выдать Гулянской Е.В. по окончании кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости кадастровый паспорт и выписку из ЕГРН, подтверждающие осуществление кадастрового учета и государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости, мотивируя свои требования тем, что в собственности Гулянской Е.В. находится земельный участок с кадастровым номером № ххх, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного строительства, расположенный по адресу ххх, что подтверждается свидетельством. На вышеуказанном земельном участке было построено жилое строение. Административный истец неоднократно предпринимала попытки осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственную регистрацию права собственности на возведенное жилое недвижимое имущество. 16.11.2017 административный истец в лице своего представителя по доверенность подала через многофункциональный центр Московской области г. Истра все необходимые документы для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ххх 01.12.2017 в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации № ххх по следующим основаниям: 1. представленный технический план оформлен в нарушение пункта 51 требований, чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек контура здания. Контур здания на схеме геодезических построений различается с графической частью плана. 2 в нарушение требований приказа № П/338 от 25.06.2015 в представленном техническом плане в форме электронного документа, оформленного в виде файла в формате XML- схем, неверно оформлен структурированный адрес. Сведения об адресе объекта недвижимости должны быть внесены в четком соответствии со сведениями Федеральной информационной адресной системы. Адрес должен быть структурирован до максимального уровня. 3. В нарушение пункта 52 и пункта 59 требований для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к требования. 4. в нарушение части 14 статьи 24 закона, во взаимосвязи с п.п. 6 пункта 11 требований –отсутствуют планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности – планы здания, сооружения, оформленные в соответствии с требованиями к графической частим. 5 в соответствии с частью 8 статьи 34 Закон о регистрации недвижимости во взаимосвязи с пунктом 20 требований сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади указываются в техническом плане на основании предоставленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого зданий. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев предусмотренных настоящей статьей. 6. Согласно пункту 29 требований в реквизите 3 раздела «исходные данные» указываются следующие сведения о средствах измерения: 1) наименование прибора (инструмента, аппаратуры); 2) сведения об утверждении типа средства измерений (номер в государственном реестре средств измерений, срок действия свидетельства), 3) реквизиты свидетельства о проверке приора (инструмента, аппаратуры). В представленном XML-схеме содержаться сведения о просроченных средствах измерений. Указанные в уведомлении основания для приостановки кадастрового учета в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости кадастровым инженером были учтены и скорректированы. 20 декабря 2017 письменное заявление –пояснение и носитель с техническим планом здания с внесенными изменениями, подписанной ЭЦП кадастрового инженера поступил в распоряжение административного ответчика, а ххх присвоен входящий № ххх4. 28 декабря 2017 года было вынесено дополнительное уведомление о приостановлении № ххх по новым основаниям: 1 представленный технический план оформлен в нарушение пункта 51 требований, чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающим читаемость местоположения характерных точек контура здания. Контур зданий на схеме геодезических построений различается с графической частью плана. В нарушение пункта 3.2 приказа № 37 от 04.08.198 при измерении деревянных зданий, углы которых срублены в «чашку» с выпуском концов бревен (пластин), необходимо эти выпуски из длины и ширины исключить. 2. В нарушение пункта 52 и 59 требований для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к требованиям; 3. Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, представленному физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Замечания к документам не являлись обоснованными и дублировали ранее указанные, хотя уже были устранены, в том числе кадастровым инженером. Данные обстоятельства привели к повторному неправомерному приостановлению постановки объекта на кадастровый учет и затягиванию процесса государственной регистрации права собственности на данный объект. 01.03.2018 было принято вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации № ххх; ххх. Законных оснований для отказа в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на вновь взвезённое жилое строение у административного ответчика не имелось, фактически Гулянской Е.В. чинятся препятствия в распоряжении имуществом так как совершение каких-либо сделок с недвижимостью без регистрации права собственности невозможно.

Представители административного истца по доверенности Богачева С.О. и Шишкин А.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте слушания дела судом надлежащим образом, ходатайствовал об оставлении заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика, в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд, огласив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьей 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В силу статьи 27 Закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов административного дела, в собственности Гулянской Е.В. находится земельный участок с кадастровым номером № ххх, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного строительства, расположенный по адресу ххх, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

На вышеуказанном земельном участке было построено жилое строение.

Административный истец неоднократно предпринимала попытки осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственную регистрацию права собственности на возведенное жилое недвижимое имущество.

16.11.2017 административный истец в лице своего представителя по доверенности подала через многофункциональный центр Московской области г. Истра все необходимые документы для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ххх

01.12.2017 в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации № ххх по следующим основаниям:

1. Представленный технический план оформлен в нарушение пункта 51 требований, чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек контура здания. Контур здания на схеме геодезических построений различается с графической частью плана.

2. В нарушение требований приказа № П/338 от 25.06.2015 в представленном техническом плане в форме электронного документа, оформленного в виде файла в формате XML-схем, неверно оформлен структурированный адрес. Сведения об адресе объекта недвижимости должны быть внесены в четком соответствии со сведениями Федеральной информационной адресной системы. Адрес должен быть структурирован до максимального уровня.

3. В нарушение пункта 52 и пункта 59 требований для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к требования.

4. В нарушение части 14 статьи 24 закона, во взаимосвязи с п.п. 6 пункта 11 требований –отсутствуют планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности – планы здания, сооружения, оформленные в соответствии с требованиями к графической частим.

5. В соответствии с частью 8 статьи 34 Закон о регистрации недвижимости во взаимосвязи с пунктом 20 требований сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади указываются в техническом плане на основании предоставленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого зданий. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев предусмотренных настоящей статьей.

6. Согласно пункту 29 требований в реквизите 3 раздела «исходные данные» указываются следующие сведения о средствах измерения: 1) наименование прибора (инструмента, аппаратуры); 2) сведения об утверждении типа средства измерений (номер в государственном реестре средств измерений, срок действия свидетельства), 3) реквизиты свидетельства о проверке приора (инструмента, аппаратуры). В представленном XML-схеме содержаться сведения о просроченных средствах измерений.

Указанные в уведомлении основания для приостановки кадастрового учета в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости кадастровым инженером были учтены и скорректированы. 20 декабря 2017 письменное заявление – пояснение и носитель с техническим планом здания с внесенными изменениями, подписанной ЭЦП кадастрового инженера поступил в распоряжение административного ответчика, а представленным документам был присвоен входящий № ххх.

28 декабря 2017 года было вынесено дополнительное уведомление о приостановлении № ххх по новым основаниям:

1. Представленный технический план оформлен в нарушение пункта 51 требований, чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающим читаемость местоположения характерных точек контура здания. Контур зданий на схеме геодезических построений различается с графической частью плана. В нарушение пункта 3.2 приказа № 37 от 04.08.198 при измерении деревянных зданий, углы которых срублены в «чашку» с выпуском концов бревен (пластин), необходимо эти выпуски из длины и ширины исключить.

2. В нарушение пункта 52 и 59 требований для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к требованиям;

3. Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, представленному физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

01.03.2018 было принято решение об отказе в государственной регистрации № хх.

В силу п.п.7 пункта 2 статьи 14 Закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

В силу п.п. 45 пункта 1 статьи 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если местоположение объекта недвижимости, определяемое согласно описанию местоположения границ земельного участка или контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, не соответствует адресу объекта недвижимости (при его наличии) или иному описанию местоположения объекта недвижимости (при отсутствии адреса).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. ст. 60,61 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Со стороны административного ответчика, доказательств того, что представленный административным истцом технический план оформлен в нарушение пункта 51, 52, 59 требований, суду представлено не было, соответственно административным ответчиком не исполнена обязанность по несению бремени доказывания, предусмотренной частью 11 статьи 226 КАС РФ и решение об отказе в государственной регистрации ввиду не устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав суд признает незаконным.

В соответствии с п.п. 22 пункта 1 статьи 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Доводы административного истца о том, что на момент подачи документов на государственную регистрацию жилого дома на земельном участке с разрешенным использованием: для ведения дачного строительства разрешение на строительство не требовалось, ввиду того, что пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017) предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Однако, данный пункт относится к строительству или реконструкции гаража на земельном участке и выделении административным истцом отдельных частей данного пункта не является основанием для освобождения физического лица от получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке.

Однако, суд, принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, с учетом введенных изменений в Градостроительный кодекс РФ (ред. от 03.08.2018) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1), приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной службы дарственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 01 марта 2018 года г. МО-18/РКФ-77ЮО об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: ххх, с кадастровым ххх является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемое постановление не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным обязать обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Костровское, д. Мансурово, с кадастровым № 50:08: 0060430:50 и государственную регистрацию права собственности Гулянской Е.В. на недвижимое имущество и выдать Гулянской Е.В. по окончании кадастрового учета государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости кадастровый паспорт и выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие осуществление кадастрового учета и государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гулянской ев к Управлению Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения и обязании осуществить кадастровый учёт удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы дарственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 01 марта 2018 года г. ххх об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адрес ухххх, с кадастровым № ххх50.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый объекта недвижимости, расположенного по адресу: ххх, с кадастровым № ххх и государственную регистрацию права собственности Гулянской ев на недвижимое имущество.

Выдать Гулянской ев по окончании кадастрового учета государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости кадастровый паспорт и выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие осуществление кадастрового учета и государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2018 года

Судья О.А. Колесниченко