Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 27 декабря 2018 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-188/18 по административному иску Князева И.И. к призывной комиссии Гагаринского района г. Москвы о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Князев И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии Гагаринского района г. Москвы от 25 октября 2016 года о признании Князева И.И. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В обоснование заявленных требований Князев И.И. указал, что Князев И.И. состоит на воинском учёте в военном комиссариате Гагаринского района г. Москвы. 04 августа 2016 года Князеву И.И. исполнилось 27 лет, в связи с чем, он перестал подлежать призыву на военную службу. 10 января 2018 года Князев И.И. явился в военный комиссариат Гагаринского района г. Москвы для уточнения информации о сроках и порядке получения военного билета, однако, из пояснений должностных лиц ему стало известно, что вместо военного билета ему будет выдана справка, поскольку призывной комиссией Гагаринского района г. Москвы Князев И.И. зачислен в запас и в отношении его принято заключение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На заседание комиссии Князев И.И. не вызывался, о принятом решении ему известно не было. В период с 2012 по 2015 год Князев И.И. обучался в ***********, в связи с чем Князеву И.И. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. После окончания обучения (октябрь 2015 года) Князев И.И. явился в военкомат для решения вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на 1 год для защиты диссертационной работы, однако, в военкомате пояснили, что к моменту сдачи диссертации Князеву И.И. исполнится 27 лет и он не будет подлежать призыву. Каких-либо повесток о необходимости явки в военный комиссариат Князев И.И. не получал, таким образом, на момент достижения 27 лет Князев И.И. имел законные основания для не прохождения военной службы, соответственно заключение призывной комиссии Гагаринского района г. Москвы от 25 октября 2016 года о признании Князева И.И. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца Емельянов С.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные Князевым И.И. требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания административный ответчик извещён надлежащим образом. В материалы дела представлены возражения на административное заявление, в соответствии с которыми призывная комиссии Гагаринского района г. Москвы просит в удовлетворении заявленных Князевым И.И. административных исковых требований отказать, поскольку справки о том, что Князев И.И. является аспирантом по очной форме обучения в комиссариат не поступало, сведения о защите докторской призывником также предоставлены не были.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив и изучив материалы дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему:

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч. 8 ст. ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.). При этом положениями закона предусмотрено, что волеизъявление лица о реализации права на освобождение от призыва выражается в явке призывника на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и предъявлении документов в призывную комиссию при рассмотрении данного вопроса.

Судом установлено, что Князев И.И., ********* года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы с 17 марта 2006 года.

Согласно Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с освобождены от призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Как следует из личного дела призывника, 23 октября 2012 года решением призывной комиссии Князеву И.И. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 20 июня 2015 года на время обучения в аспирантуре в *************.

Заключением призывной комиссии Гагаринского района г. Москвы №1 от 25 октября 2016 года на основании пп.6 п.1 ст.52 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» было вынесено решение о признании Князева И.И. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении Князева И.И. в запас Вооружённых сил Российской Федерации и присвоении воинского звания – рядовой.

Согласно материалам личного дела призывника, указанное заключение было направлено Князеву И.И. в 2018 году.

Пунктом 1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, воинский учёт, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Частью 1.1 статьи Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации №26-П от 30.10.2014, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем – поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), – предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, подпунктом «в» п.3, п.4 ст.23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из названных правовых норм следует, что при зачислении в запас гражданина по достижении им возраста 27 лет, по указанному основанию должна быть установлена совокупность следующих фактов: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Такие факты должны иметь место, начиная с 1 января 2014 года.

В соответствии со ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, на основании указов Президента Российской Федерации.

Частью 1 ст. указанного Федерального закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании ч.1 и ч.2 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Доказательств направления в юридически значимый период, то есть после 01.01.2014 года повесток в адрес Князева И.И., административный ответчик суду не представил; также не представлено доказательств принятия административным ответчиком каких-либо иных мер для вызова Князева И.И. и решения вопроса о его призыве на военную службу.

В нарушение ст. КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд полагает, что поскольку административным ответчиком не представлено суду достаточных, достоверных и неопровержимых доказательств уклонения Князева И.И. от прохождения военной службы после 01.01.2014 года, вынесенное призывной комиссией заключение нарушает права и законные интересы административного истца и заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии Гагаринского района г. Москвы от 25 октября 2016 г. о признании Князева И.И. не прошедшем военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2018 года

Судья О.А. Колесниченко