Мотивированное решение

Решение

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре Кривченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 -3001/2018 по иску Рябинина Е.Б. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда»,

Установил:

Истец Рябинин Е.Б. обратился в суд с иском к ответчику УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав заявленные требования тем, что истец зарегистрирован и проживает в городе Москве, 27.05.2018 истцу должно исполниться 60 лет, в связи с чем он будет иметь право на назначение пенсии по старости. Общий трудовой стаж истца составляет более 40 лет, за добросовестный труд истец был награждён знаком «Почетный работник КБТМ» от 10.08.2003, памятным знаком «Почетный ветеран КБТМ» от 20.12.2007 и памятной медалью Ветерана труда ФГУП «ЦЭНКИ» от 02.04.2012, в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», однако заявление истца о присвоении ему звания «Ветеран труда» ответчик проигнорировал, что истец полагает незаконным, нарушающим его права. В связи с изложенным истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями, просил обязать УСЗН ЮЗАО г. Москвы присвоить истцу звания «Ветеран труда»; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000,00 руб. и расходы по оплате юридических услуг в размере 188 000,00 рублей.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражений, в которых просил об отказе в удовлетворении иска.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст.7 Федерального от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений , Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

С 01.07.2016 в Федеральный закон «О ветеранах», в Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания, предусмотрено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в п.2.1. Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

В соответствии с м Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», утвердившим Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве», решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением социальной защиты населения города Москвы.

По общему правилу граждане в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с положениями глав 24, 25 ГПК РФ, суд рассматривает заявления об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, при этом суд проверяет полномочия органа и законность принятого решения.

Судом установлено, что 24.05.2018 года Рябинин Е.Б. обращался в отдел СЗН района Зюзино УСЗН ЮЗАО г. Москвы по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представлены трудовая книжка, удостоверение к Памятному знаку «Почетный работник КБТМ», выданный ФГП «Конструктивное бюро транспортного машиностроения», удостоверение «Почетный работник КБТМ»,, «Почетный ветеран КБТМ», выданные ФУП «Конструкторское бюро транспортного машиностроения», а также удостоверение к Памятной медали за долголетний и добросовестный труд и личный творческий вклад в создание и эксплуатацию ракетно-космической техники, выданной ФГУП «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры».

УСЗН ЮЗАО г. Москвы вынесено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда, поскольку полученные награды не относятся к государственным наградам, а также не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Принимая во внимание приведённые нормы права, учитывая обстоятельства дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств наличия у истца государственных наград, ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылка истца на наличие у него авторских свидетельств не принята судом во внимание, поскольку авторские свидетельства в силу действующего законодательства не являются документами, дающими прав на присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая во внимание, что судом отказано в удовлетворении исковых требований о присвоении звания «Ветеран труда», требования истца о взыскании расходов и компенсации морального вреда, также не подлежат удовлетворению, поскольку такие требования являются производными от основных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Рябинина Е.Б. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2018 года

Судья Е.М. Черныш