Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-766/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 18 декабря 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» на постановление №1188-ЗУ/9064499-18 от 12 апреля 2018 года, вынесенное Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении ООО «ЕЛАС-СЕРВИС»,

Установил:

Постановлением № 1188-ЗУ/9064499-18 от 12 апреля 2018 года Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы - ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере …

В жалобе, поданной в Гагаринский районный суд г. Москвы, защитник ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» Кучеренко И.Ю. просит постановление отменить, указывая на отсутствие события правонарушения, вменяемого ООО «ЕЛАС-СЕРВИС», поскольку земельный участок используется в полном соответствии с разрешенным использованием и проектной документацией.

Защитник ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» Кучеренко И.Ю. в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа является законными и обоснованными.

Согласно КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу ч. 1 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы", Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, кроме зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

Согласно Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о землепользовании при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в Договор аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из материалов дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Матвеевым А.Г. 16.03.2018 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 119421, г. Москва, ул. Обручева, вл. 13, соор. 2. Проводилась фотосьемка. Фотографии приобщены к материалам дела.

Земельный участок площадью … с вышеуказанным адресным ориентиром договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 03.03.2011 … на срок до 19.08.2019 оформлен ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» (доля в праве….) для эксплуатации здания гаража в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

В результате обследования установлено, что в границах участка размещено здание гаража площадью …кв.м. (…).

В соответствии с п. 1.1 договора аренды от 03.03.2011 № М-06-035232, земельный участок предоставляется арендатору для эксплуатации здания гаража в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка; в соответствии с п. 4.1 договора, арендатору надлежит использовать земельный участок в соответствии с целью предоставления; в соответствии с п. 5.7 договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

В нарушение п.п. 1.1, 4.1 и 5.7 часть помещений в здании, оформленных правом собственности ООО «ЕЛАС-СЕРВИС», используется под торговые цели (магазин хозяйственных, строительных товаров) без внесения изменений в договор аренды в части разрешенного использования земельного участка. При входе в магазин размещены вывески «...», «...», ИП «...». На помещение, используемое под магазин (пом. IV, ком. 1-3, площадь….), оформлено право собственности ООО «ЕЛАС-СЕРВИС», запись в ЕГРП … Используя земельный участок в торговых целях ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» нарушило требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленные правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Нарушены п. 5 ст. 4, п. 2 п. 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 16.03.2018 № 9064499, в протоколе об административном правонарушении от 29.03.2018 № 9064499 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Действия ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» квалифицированы по Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» подтверждены следующими доказательствами: распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы № 2207 от 02 июня 2010 года; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №1306/18 от 29 марта 2018 года; протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования № 9064499 от 29 марта 2018 года, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № 9064499 от 16 марта 2018 года; актом обмера площади земельного участка № 9064499 от 16 марта 2018 года; иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» в совершении вмененного ему деяния, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ЕЛАС-СЕРВИС», имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» обращалось в ДГИ г. Москвы для внесения изменения в договор аренды в части изменения разрешенного использования земельного участка, либо в Госинспекцию по недвижимости г. Москвы с целью продления сроков исполнения требования с материалы дела не содержат.

Доводы защиты об отсутствии события правонарушения, вменяемого ООО «ЕЛАС-СЕРВИС», поскольку земельный участок используется в полном соответствии с разрешенным использованием и проектной документацией удовлетворению не подлежат.

Установлено, что используя земельный участок в торговых целях ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» нарушило требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленные правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка (п. 5 ст. 4, п. 2. п. 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»).

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых обстоятельств, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный РФ должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» в пределах Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных - КоАП РФ, и является справедливым.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

постановление № 1188-ЗУ/9064499-18 от 12 апреля 2018 года Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы, в отношении ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» оставить без изменения, жалобу ООО «ЕЛАС-СЕРВИС» - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина