Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

……

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 ноября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Медицинский центр «НЕБОЛИТ» (далее по тексту ООО МЦ «НЕБОЛИТ») на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Гагаринского отдела судебных приставов УФССП России по Москве Гопина Г.Л. от …. г. № …, по делу об административном правонарушении по КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Гагаринского отдела судебных приставов УФССП России по Москве Гопина Г.Л. от ….. г. ООО МЦ «НЕБОЛИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ООО МЦ «НЕБОЛИТ» Ремез А.П. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указывает на его незаконность, необоснованность, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО МЦ «НЕБОЛИТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО МЦ «НЕБОЛИТ» Ремез А.П. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала.

В судебное заседание явился представитель Гагаринского ОСП УФССП России по Москве Прокофьев С.А., возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Гагаринского отдела судебных приставов УФССП России по Москве Гопина Г.Л. от … г. подлежащим отмене.

В соответствии с КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно , Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Гагаринский ОСП УФССП по Москве … года для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО МЦ «НЕБОЛИТ» по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, составленный …. года судебным приставом-исполнителем Савеловского ОСП г.Москвы, в производстве которого находится исполнительное производство № …. от …. года, возбужденное в отношении должника ……

Из материалов дела следует, что …. года от должника судебному приставу-исполнителю поступила копия листка нетрудоспособности, выданного ООО МЦ «НЕБОЛИТ».

…. года в ООО МЦ «НЕБОЛИТ» судебным приставом-исполнителем Савеловского ОСП г.Москвы было направлено требование о предоставлении следующих сведений: подтвердить (опровергнуть) подлинность представленного должником листка нетрудоспособности; представить анкетные данные должника, указанные при госпитализации (фактическое место жительства, паспортные данные, место работы, номера телефонов); предоставить информацию о том, кем оплачены предоставленные …. медицинские услуги; предоставить копию платежного документа об оплате медицинских услуг за ….. Данное требование получено представителем Общества …. года.

…. года ООО МЦ «НЕБОЛИТ» судебному приставу-исполнителю Савеловского ОСП г.Москвы была предоставлена информация о подтверждении выданного листка нетрудоспособности …., в предоставлении остальной информации было отказано со ссылкой на ст.13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Савеловского ОСП УФССП России по г.Москве в отношении Общества …. года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, протокол и материалы дела были направлены для рассмотрения в Гагаринский ОСП УФССП России по г.Москве, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, ст.13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предусмотрено:

1. Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

2. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

3. С письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

4. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

1) в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно;

3.1) в целях осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля за исполнением лицами, признанными больными наркоманией либо потребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, возложенной на них при назначении административного наказания судом обязанности пройти лечение от наркомании, диагностику, профилактические мероприятия и (или) медицинскую реабилитацию;

4) в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, а также несовершеннолетнему, не достигшему возраста, установленного частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, для информирования одного из его родителей или иного законного представителя;

5) в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий;

6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных (врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

7) в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также несчастного случая с обучающимся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и в соответствии с частью 6 статьи 34.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" несчастного случая с лицом, проходящим спортивную подготовку и не состоящим в трудовых отношениях с физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивной подготовки и являющейся заказчиком услуг по спортивной подготовке, во время прохождения таким лицом спортивной подготовки в организации, осуществляющей спортивную подготовку, в том числе во время его участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных реализуемыми программами спортивной подготовки;

8) при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных;

9) в целях осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования;

10) в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 13 Федерального закона N 323-ФЗ при отсутствии согласия гражданина или его законного представителя отдельные сведения, составляющие врачебную тайну (например, сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении), могут быть представлены медицинской организацией без судебного решения по запросу следователя или дознавателя в связи с проведением проверки сообщения о преступлении в порядке, установленном статьей 144 УПК РФ, либо расследованием уголовного дела, либо по запросу суда, либо органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, либо по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания.

Судебным приставом-исполнителем Савеловского ОСП г.Москвы у заявителя, осуществляющего деятельность по оказанию медицинских услуг, в рамках возбужденного исполнительного производства были истребованы, помимо информации о выдаче листка нетрудоспособности, которая была предоставлена надлежащим образом, сведения в отношении должника, составляющие врачебную тайну: анкетные данные должника, указанные при госпитализации (фактическое место жительства, паспортные данные, место работы, номера телефонов); об оплате предоставленных ….. медицинских услуг с приложением копии платежного документа. Указанные сведения, составляющие врачебную тайну, не подлежат раскрытию без согласия пациента, которое заявителем получено не было.

Следовательно, вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя Савеловского ОСП г.Москвы в части предоставления сведений в отношении должника Бирюкова С.Ю., составляющих врачебную тайну, является незаконным, нарушающим положения ст.13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ООО МЦ «НЕБОЛИТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.14 КоАП РФ.

Согласно п.2 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст.23.68 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании ч. 2 указанной статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.68 КоАП РФ, вправе: руководители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместитель; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Таким образом, из системного анализа указанных выше норм следует, что протоколы об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ вправе составлять должностные лица, указанные в ст. 23.68 КоАП РФ.

Судебные приставы-исполнители уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных только частями 2 и 2.1 ст. 17.14 КоАП РФ (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ООО МЦ «НЕБОЛИТ» составлен неправомочным должностным лицом.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Гагаринского отдела судебных приставов УФССП России по Москве нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по 14 КоАП РФ в отношении ООО МЦ «НЕБОЛИТ» на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Гагаринского отдела судебных приставов УФССП России по Москве от ….. г. № …., которым ООО МЦ «НЕБОЛИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, с соблюдением требований главы 30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.