Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 24 января 2018года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ООО «Специализированное управление-87» на постановление № *** по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы ФИО в отношении АО «Специализированное управление-87»,

Установил:

Постановлением № *** по делу об административном правонарушении от ***, вынесенным заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы ФИО АО «Специализированное управление-87» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.16 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ***.

Не согласившись с указанным выше постановлением правопреемник АО «Специализированное управление-87» - ООО «Специализированное управление-87» обратилось с жалобой, где просит об отмене постановления должностного лица, указывая на отсутствие в материалах дела доказательств совершения АО «Специализированное управление-87» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.16 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях"; дело возбуждено *** и обжалуемое постановление вынесено в отношении юридического лица, не являющегося субъектом правонарушения, деятельность которого с *** прекращена путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником которого является ООО «Специализированное управление-87», в отсутствие законного представителя правопреемника, не извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В судебное заседание защитник ООО «Специализированное управление-87» явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель ОАТИ г.Москвы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.16 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за вынос грунта и грязи автотранспортом, выезжающим со строительных площадок либо с территорий предприятий, производящих строительные материалы, на территорию города Москвы - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, инспектором ОАТИ *** в отношении АО «Специализированное управление-87» был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения Обществом *** в *** требований пункта 4.7.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве, выразившееся в том, что АО «Специализированное управление-87» не оборудовало строительную площадку по адресу: ***, что повлекло вынос грунта и грязи на проезжую часть с территории стройплощадки, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 8.16 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Постановлением № *** по делу об административном правонарушении от ***, вынесенным заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, ФИО АО «Специализированное управление-87» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.16 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ***.

Рассматривая поданную правопреемником АО «Специализированное управление-87» - ООО «Специализированное управление-87» жалобу на указанное постановление, нахожу, что должностным лицом были допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности лица, совершившего правонарушение, которые повлекли принятие незаконного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

и КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Положения КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения ; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе ; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются .

КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу данной права составление протокола об административном правонарушении, а равно вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте вынесения постановления.

Как следует из материалов дела, деятельность АО «Специализированное управление-87» *** была прекращена путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Специализированное управление-87», что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРЮЛ в отношении вышеуказанных юридических лиц.

В силу Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

*** АО «Специализированное управление-87» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации, ООО «Специализированное управление-87» является правопреемником АО «Специализированное управление-87».

Однако, *** должностным лицом ОАТИ г.Москвы в отношении АО «Специализированное управление-87» составлен протокол об административном правонарушении № *** на основании ч.3 ст.8.16 КоАП г.Москвы, и *** по данному административному делу было вынесено постановление № *** о привлечении АО «Специализированное управление-87» к административной ответственности на основании ч.3 ст.8.16 КоАП г.Москвы с назначением административного штрафа в размере ***.

Вместе с тем, доказательств соблюдения положений КоАП РФ, а также гарантий лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, предусмотренных и КоАП РФ, в отношении ООО «Специализированное управление-87» должностным лицом не представлено, законный представитель ООО «Специализированное управление-87» не вызывался должностным лицом для участия в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

Кроме того, из выписки ЕГРЮЛ по состоянию на *** в отношении АО «Специализированное управление-87» следует, что в графе "Сведения о прекращении" имеется запись о прекращении *** деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

Согласно КоАП РФ административные наказания, назначенные в соответствии с - КоАП РФ (к которым относится административный штраф, предусмотренный и санкцией ч.3 ст.8.16 КоАП г.Москвы) юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений - КоАП РФ.

Из положений и КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что привлечение к административной ответственности юридического лица, деятельность которого прекращена путем реорганизации (возбуждение в отношении этого юридического лица производства по делу об административном правонарушении), за совершение административного правонарушения в период реорганизации в форме преобразования возможно исключительно до завершения реорганизации, которое определяется моментом внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.16 КоАП г.Москвы, в отношении АО «Специализированное управление-87» возбуждено ***. В то же время, согласно свидетельству о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, запись о прекращении деятельности данного юридического лица была внесена в реестр ***.

При таких обстоятельствах АО «Специализированное управление-87» на момент проверки *** и возбуждения в отношении него *** дела об административном правонарушении не являлось субъектом административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление № *** по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы ФИО в отношении АО «Специализированное управление-87», подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № *** по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, ФИО в отношении АО «Специализированное управление-87» отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями гл. 30 КоАП РФ.

Судья