Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-693/18

РЕШЕНИЕ

г. Москва 28 ноября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ООО «РУС-АВТОДОМ» на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве .... по делу об административном правонарушении № … от … года, которым ООО «РУС-АВТОДОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением № … заместителя главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве .... от … года ООО «РУС-АВТОДОМ» привлечено к административной ответственности по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Защитник ООО «РУС-АВТОДОМ» ….. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что Общество использует не земельный участок с кадастровым № …., а расположенное на данном земельном участке переданное ему по договору аренды ФГБОУ «Р…» часть строения - гараж, расположенный на данном земельном участке, под размещение автосалона. Данным земельным участком владеет …»; при проведении проверки должностные лица административного органа вышли за предмет проверки, предусмотренный основанием проведения, поскольку распоряжением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от … № … внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации проводилась в отношении ООО «....», заявитель о проведении в отношении него внеплановой проверки не уведомлялся; постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом; при назначении наказания должностным лицом не принята во внимание соразмерность занимаемой Обществом площади от общей площади земельного участка.

В судебное заседание защитник ООО «РУС-АВТОДОМ» ….. явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что общество использует часть здания по адресу: ...., расположенного на вышеуказанном земельном участке по договору с ФГБОУ «РУДН» под размещение автосалона, по данному адресу ООО «РУС-АВТОДОМ» осуществляет коммерческую деятельность – продает автомашины.

Представитель Управления Росреестра по Москве …. в судебное заседание явилась, возражала против доводов жалобы, пояснила, что проверка проводилась на земельном участке, на котором расположено вышеуказанное здание по адресу: ...., земельный участок с кадастровым № … ликвидирован и снят с кадастрового учета в связи с разделом, в его границах сформирован новый земельный участок с кадастровым № …., что отражено в акте проверки; инспектор … в ходе проведения проверки визуально обследовала земельный участок и находящиеся на нем здания и сооружения, разговаривала с сотрудниками находящихся там обществ, деятельность которых на момент проведения проверки осуществлялась; на данном земельном участке по вышеуказанному адресу зарегистрирована контрольно-кассовая техника, о чем имеется сообщение ИФНС № … г.Москвы, что свидетельствует об осуществлении юридическими лицами коммерческой деятельности; постановление вынесено надлежащим лицом, поскольку .... является заместителем главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель; размещение автосалона на данном земельном участке не соответствует его целевому назначению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что основания для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа отсутствуют.

В соответствии с , Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений , Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно , Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (, Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от … … проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ООО «....» на земельном участке, расположенном по адресу: ….с кадастровым № ….

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым № …. ликвидирован и снят с кадастрового учета в связи с разделом, в его границах сформирован новый земельный участок с кадастровым № …., площадью 265 723 кв.м, оформлен на праве постоянного (бессрочного) пользования РУДН на основании распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы от … …, государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.06.1994 № М-06-000699, распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от … № 566 (запись о гос. регистрации от ….).

На земельный участок, с кадастровым № …, установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков университетов, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме зданий университета на данном земельном участке расположено здание с кадастровым № …. с адресным ориентором: …, принадлежащее на праве собственности ООО «....».

Расположенное на данном земельном участке строение с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.8, корп.3, используется ООО «РУС-АВТОДОМ» под размещение автосалона.

Согласно п. 4 ст. 1 », все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Во исполнение ст. 7 Земельного кодекса РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому установленный вид разрешенного использования данного вышеуказанного земельного участка – для эксплуатации земельных участков университетов, соответствует виду – обеспечение научной деятельности (3.9), а использование земельного участка под размещение автосалона соответствует виду разрешенного использования – бытовое обслуживание (3.3), магазины (4.4), склады (6.9).

Таким образом, 29 сентября 2017 года в 16.00 час. ООО «РУС-АВТОДОМ» нарушена Земельного кодекса РФ, выразившееся в использования земельного участка с кадастровым номером … не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение подтверждается: протоколом об административном правонарушении № …от …года; письмом Генеральной прокуратуры РФ от … года об организации проверки доводов ректора ФГАОУ ВО «РУДН» о нарушениях, допускаемых ООО «....» при эксплуатации здания по адресу: …., расположенного на земельном участке с кадастровым № …, находящимся в федеральной собственности; заявлением ректора ФГАОУ ВО «РУДН» от … года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от…года; актом проверки от … года № … схемой земельного участка; фототаблицей; сведениями АИС ГКН; сведениями ЕГРЮЛ; информацией ИФНС … по г.Москве об установке ФГАОУ ВО «РУДН» по вышеуказанному адресу ККТ; ответом ДГИ г.Москвы от 26 января 2018 года № …; иными доказательствами, представленными в материалы дела, а также вышеизложенными объяснениями защитника Кукушкина А.В., данными в судебном заседании.

Выявив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «РУС-АВТОДОМ» состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «РУС-АВТОДОМ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Вопреки доводам жалобы постановление вынесено уполномоченным должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве.

Согласно Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, осуществление на земельном участке с кадастровым номером … деятельности – автосалона, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер - обращения в уполномоченный функциональный орган исполнительной власти города Москвы, принимающего (изменяющего, отменяющего) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, в установленном законом порядке и внесению необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка, независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данных видов деятельности.

Порядок внесения изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка регламентирован Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что правовой режим земельного участка на момент проведения проверки был изменен и установленный в отношении него вид разрешенного использования допускает его использование под торговую деятельность, под размещение автосалона.

Таким образом, доводы жалобы заявителя об отсутствии вины ООО «РУС-АВТОДОМ» в совершении вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными.

На данном участке допускаются вспомогательные виды использования, включая размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса, торговлю, которые в соответствии с п.2.2.1.2 Правил землепользования и застройки г.Москвы выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований, не влекут отмену постановления должностного лица.

Согласно ГрК РФ предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2010 N 16771) в реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что в данном случае в реестре отсутствуют сведения об использовании земельного участка для вспомогательного вида деятельности к разрешенному использованию земельного участка.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что правовой режим земельного участка на момент проведения проверки был изменен и установленный в отношении него вид разрешенного использования допускает его использование под торговую деятельность по продаже автозапчастей и под размещение склада-магазина автозапчастей.

Согласно ответа ДГИ г.Москвы от … года № …, использование вышеуказанного земельного участка под размещение автосалона не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования.

Таким образом, доводы жалобы заявителя об отсутствии вины ООО «РУС-АВТОДОМ» в совершении вмененного административного правонарушения, о том, что заключение Обществом договора аренды нежилого помещения не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, являются несостоятельными.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в том числе и при непосредственном исследовании материалов дела об административном правонарушении, административным органом собрано достаточно достоверных доказательств, нарушения ООО «РУС-АВТОДОМ» Земельного кодекса РФ, за нарушение которой предусмотрена указанная выше ответственность.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, подлежащие в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, установлены, в том числе место совершения административного правонарушения. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки должностные лица административного органа вышли за предмет проверки, предусмотренный основанием проведения, нахожу несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В силу пункта 4 указанной статьи при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Земельным .

Закона N 294-ФЗ устанавливает, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

N 294-ФЗ разграничивает такие виды государственного контроля (надзора), как проведение проверок, проведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

В силу Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как было указано выше, и следует из материалов дела, основанием издания распоряжения о проведении проверки явилось письмо Генеральной прокуратуры РФ от … года об организации проверки доводов ректора ФГАОУ ВО «РУДН» о нарушениях, допускаемых ООО «....» при эксплуатации здания по адресу: …, расположенного на земельном участке с кадастровым № …..

В силу Земельного кодекса должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом, в том числе, запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора.

В соответствии с КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае проверка проводилась на земельном участке, на котором расположено вышеуказанное здание по адресу: …, земельный участок с кадастровым № … ликвидирован и снят с кадастрового учета в связи с разделом, в его границах сформирован новый земельный участок с кадастровым № …, что отражено в акте проверки, при проведении проверки производилась фотофиксация в соответствии с п.11 распоряжения, инспектор Сидорова Е.И. в ходе проведения проверки визуально обследовала земельный участок и находящиеся на нем здания и сооружения, зафиксировала выявленные правонарушения, по результатам проведенной проверки в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено ООО «РУС-АВТОДОМ» в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица, в связи с чем жалобу ООО «РУС-АВТОДОМ» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РУС-АВТОДОМ» – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве .... по делу об административном правонарушении № …. от … года, которым ООО «РУС-АВТОДОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья